人性理論對教育政策執行滯后問題的消解

【摘要】本文選取教育政策執行的滯后問題作為研究對象，主要是在認識到教育政策決策滯后的前提下，從人性理論角度討論對教育政策執行階段的滯后問題如何消解究，以解決教育政策執行滯后所帶來的思想上的困惑和行為上的迷茫。

【關鍵詞】人性理論；教育政策；滯后；消解

一、合理認識教育政策執行主體的價值

教育政策執行主體具有其自身的價值實現需求，教育政策推進時必須考慮到教育政策執行主體自身價值的實現。這就要求我們在工作中必須堅持“以人為本”，尊重和滿足教育政策執行主體的需求，這種需求既包括物質的，更包括精神的。對待教育政策執行主體必須關注其物質需求的滿足程度，而在此基礎上，還必須關注其更高層次的精神上的需求。這種需求不是靠物質能夠滿足的，必須在制度設計上，更多地體現人文關懷。而對于組織層面的教育政策執行主體來說，教育政策設計必須能夠滿足作為群體利益的組織的需求，在政策上區分對待不同區域和不同層次的教育政策執行主體，使之能夠在整體上獲得尊重和滿足感，從而達到其對于教育政策內容認可，與教育政策制定主體在教育政策目標上達成一致。

二、提升教育政策執行主體的執行力以及明確權責范圍

有效的教育政策執行力是以教育政策執行主體的有效能動性為前提的，提升教育政策執行主體的執行力必須從以下幾方面予以加強：第一，創造較好的教育政策執行主體工作環境。教育政策執行主體的上級機關應當積極為教育政策執行主體創設舒心的工作環境，使其能夠在工作中最大限度地發揮自身潛能。第二，提升教育政策執行主體的自身修養。教育政策執行主體自身素質的高低決定了其對教育政策的認知度，而教育政策執行主體對于教育政策的認知度又是優質高效的政策執行力的前提和基礎。教育政策執行主體在教育政策執行過程中被賦予一定的權威，代表教育政策制定主體推進教育政策的執行，由于教育政策內容的普遍性和教育政策執行環境的特殊性，教育政策的原則性和靈活性之間的矛盾，使得教育政策執行主體在“規則”的前提下，根據實際情況被賦予一定的“自由裁量權”。自由裁量權是教育政策執行主體作為行政機關而被賦予的在教育政策執行過程中，在制度框架下，根據實際情況適當調整教育政策執行模式的權力。在這個過程中，教育政策執行主體必須保持價值取向的客觀性，保證價值中立才能保證教育政策的有效執行，否則，當教育政策執行主體與教育政策制定主體之間價值取向發生異化時，就會發生教育政策執行滯后問題。保證公共政策的公共性，是政策有效執行的所有問題的前提。在教育政策執行主體自由裁量權的基礎上，必須強調權責一致，使教育政策執行主體在負有權力的同時也必須清楚自身肩負的責任，以防止權利使用的泛濫。

三、促進教育政策制定主體與執行主體的有效互動

第一，教育政策制定主體需要積極主動地對教育政策內容、要求、目標等進行解讀和闡釋，包括教育政策制定的過程和教育政策制定主體對于教育政策問題的認定和解讀等等。而另一方面也體現在教育政策執行主體應當積極主動地向教育政策制定主體索取教育政策的相關信息，以使自身行為更具可操作性，這樣更能豐富其對教育政策內容的理解，使政策解讀更有針對性。第二，教育政策制定主體和教育政策執行主體在政策執行過程中還應當就教育政策執行情況進行交流，教育政策制定主體需要了解設計出來的教育政策在實際運行過程中的運行狀況，教育政策制定主體應根據教育政策執行主體反饋的信息決定對于教育政策是繼續、調整還是停止，或者對于教育政策執行主體的執行方式提出修訂意見。教育政策執行主體也應當針對教育政策執行過程中政策執行的具體情況主動向教育政策制定主體進行信息的反饋，并根據教育政策制定主體的新的指令，調整自身行動。教育政策執行過程中出現的教育政策執行滯后問題由于人性限制，每個教育政策執行主體與教育政策制定主體在利益和價值上會有一種博弈。正是由于教育政策執行主體自身具有這種復雜性，所以教育政策執行主體在教育政策執行過程中會由于這種博弈而產生行動的滯后，影響教育政策的常態執行。人性理論給我們的啟示是不但需要通過組織和制度來規約人的行為，還需要關注教育政策目標群體的切身需求，以提升教育政策目標群體對政策的認可度，使得教育政策執行滯后問題得到消解。

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