安全教育培訓機構標準化管理的思考

摘要 政府部門十分看重安全教育培訓在安全生產工作中的地位，將安全教育培訓定位于“全面提升從業人員和安全監管監察人員整體素質，為促進全國安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強的人才支持和智力保障”的高度。安全教育培訓聯系著政府監管部門、企事業單位、各類從業人員和社會群眾。亟待提升的安全教育培訓涉及方方面面。如安全教育培訓的思路理念、制度標準、培訓體系、培訓基礎工作、培訓內容、信息化管理水平、培訓覆蓋面等，本文僅對安全教育培訓機構如何加強自身的規范化管理、切實提升安全教育培訓質量方面進行思考。

關鍵詞 安全 教育培訓機構 標準化管理

1 我國安全教育培訓機構管理的現狀

在國家安監總局大力推進改革創新的形勢下，全國共建立了3千多家經國家安監總局、省安監局認定的安全教育培訓機構，四級安全教育培訓基地網絡已初步建成。

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安全教育培訓質量影響著全國安全生產形勢的穩定好轉。雖然早在2007年國家安全監管總局就印發了《一、二級安全培訓機構認定標準(試行)》(以下簡稱暫際準》)，但是在每3年一次的機構復審評估工作中，發現大部分一、二級機構“重硬件建設輕隊伍建設，重培訓辦班輕培訓研究”，三、四級機構更是基本上“只重培訓辦班，不重機構建設，不重培訓質量”。總體上安全教育培訓質量不容樂觀。安全教育培訓整體質量的進一步提升，這些專業技術服務機構才可能真正勝任作為承載安全教育培訓的大部分重任，才可能真正為促進全國安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強的人才支持和智力保障。

目前唯一對安全教育培訓機構具有一定影響的外部管理工作便是3年一次的機構復審評估。經過兩輪的全國安全生產培訓機構復審評估工作，一定程度上促進了安全教育培訓管理的規范和安全教育培訓質量的提升，但通過復審評估工作也反映出機構存在的各種不足。安監總局孫華山副局長明確指出，我國目前在安全教育培訓、安全學科建設和安全人才培養與社會需求等方面與黨中央國務院以及總局黨組的要求、與新時期安全生產工作需要相比，還存在很大差距。

2 安全教育培訓機構標準化管理

標準化是指為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則的活動，包括制定、發布及實施標準的過程。安全教育培訓機構盡管類型不一、級別不同，培訓項目和服務手段各異，但每個培訓項目的開發和設計、招生、教學組織與實施等卻是重復性的活動。這些重復性活動的存在是標準化管理的基礎，也是通過標準化管理建立最佳秩序的條件。

安全教育培訓是一種服務已是共識，而服務一旦被提供即被消費，用評估的方法來控制質量永遠為時已晚。因此，事先設計服務標準，實現全過程管理確保服務始終無誤地遵循標準，是保證服務質量的重要手段。

標準化管理有兩個重要特征：一是必須符合外部標準，對于安全教育培訓機構來說，國家的安全生產法律法規和相關政策要求、標準規范均是必須遵守的外部標準；二是必須有明確的內部標準，對于安全教育培訓機構來說，主要是其所倡導的安全教育培訓理念和制定的各項規章制度為基礎的管理體系。安全教育培訓機構管理標準是安全教育培訓機構為了保證與提高安全教育培訓的質量，實現總的質量目標而規定的安全教育培訓活動的具體標準，也應該既符合外部標準，也有明確的內部標準。

依據《安全生產培訓管理辦法》及有關法律法規制定的《標準，認定標準中的6個一級指標是安全教育培訓機構準人的必要條件，也是安全監管監察工作依法行政的重要依據。此外《標準》也是為加強安全教育培訓機構管理，提高教育培訓質量，適應安全教育培訓的發展趨勢而研究制定的，復審標準中的5個一級指標衡量安全教育培訓績效和質量。《標準共有一級指標11個，二級指標32個，覆蓋了硬件條件和軟件管理兩方面。對于一個安全教育培訓機構而言，首先必須符合《標準》的各個指標要求，這是安全教育培訓機構標準化管理體系必須遵守的外部標準。

一個安全教育培訓機構在目前的四級安全教育培訓體系中，就相當于一個參與市場競爭的企業。一個有競爭力的安全教育培訓機構應通過提供高質量的教育培訓服務贏得市場和獲得政府監管部門的認可。制定明確的內部管理標準切實提升安全教育培訓質量是一個機構生存和發展的重要措施。具體來說，安全教育培訓機構不但要從組織機構、安全投入、規章制度、師資隊伍和專職安全管理人員隊伍建設、輔助設施完善等方面嚴格按照標準》要求制定標準要素以保證機構硬件建設水平的逐步提高，而且還要從培訓教學研究、培訓組織實施及規章制度落實、檔案管理、績效評定等方面制定科學可行易操作的標準要素，實現對培訓教學、教師、學員管理的有效控制，確保培訓管理過程在預定控制狀態下進行，以滿足培訓教學質量不斷提升的要求。

安全教育培訓機構在建設標準化管理體系過程中，應在嚴格滿足標準》要求的基礎上，按照質量管理八項原則，嚴格遵循PDCA持續改進方法，突出強調安全教育培訓過程控制，建設適合機構開展全面安全教育培訓質量管理活動需要的標準管理體系。

3 推進安全教育培訓機構標準化管理建設的思考

安監總局在“十二五”期間，對安全人才教育培訓工作的第一個目標就是形成完善的安全教育培訓法規制度和管理體系，建立健全安全教育培訓崗位責任、教考分離、考核獎懲和監督檢查等制度，實現工作規范化。對安全教育培訓機構管理的法制化、規范化是政府監管部門的工作目標之一。

一個理性經濟人在沒有外部強大的約束力下，只會從完全利己的角度出發做決策。政府監管部門對企業的督促和管理有《企業安全生產標準化基本規范》，但對于安全教育培訓機構，還沒有一套法制化、規范化、適用于日常管理的標準。缺少標準化管理，一個安全教育培訓機構不可能長期維持較高的安全教育培訓質量。

政府監管部門應通過不斷強化安全教育培訓責任的落實，使得無法提供較高安全教育培訓質量的機構，不能在安監總局規劃的四級安全生產教育培訓基地網絡中立足。政府監管部門可借鑒企業安全標準化管理的做法，研究制定安全教育培訓機構管理的標準規范，利用標準規范落實安全教育培訓責任，督促各級安全教育培訓機構在按照《標準》加強機構建設的同時，遵循PDCA循環原理，充實、細化《標準》中的各級指標，依據機構自身的特色，制定安全教育培訓J管理制度和操作規程，建立安全教育培訓過程控制及績效評估機制，規范安全教育培訓行為，使安全教育培訓的各個環節符合現行法律法規、標準規范的要求，使教學、教師、學員、后勤服務等處于良好狀態，并形成持續改進，不斷規范安全教育培訓機構行為，確保安全教育培訓質量提升和維持在一個較高的水平。從某種程度來說，實行標準化管理應是對安全教育培訓機構管理模式的一種創新。