新自由主義的危機

從9月中旬開始的“占領華爾街”運動愈演愈烈，不但在西方國家蔓延開來，還似乎有要打持久戰的味道。表面上看，“占領華爾街”運動矛頭直指金融公司的高管們，但更深層的原因恐怕可以追溯到對新自由主義思潮的反思。近30年來新自由主義成為了西方國家的意識形態，成為政府制定公共政策的理論基礎。

“華盛頓共識”沿革

上世紀70年代爆發的兩場石油危機引發了西方經濟的“滯脹”，凱恩斯主義在西方世界失寵，而反對凱恩斯主義的幾種理論成為了美歐國家政府制定經濟政策的理論基礎：以奧地利經濟學家哈耶克為首的新自由主義、以美國芝加哥大學教授弗里德曼為首的貨幣主義流派及以美國斯坦佛大學教授拉弗為代表的供給學派。

上世紀80年代初里根在美國當選總統，撒切爾夫人成為英國首相，這兩個標志性事件宣告了新自由主義在西方世界成為主導，開啟了經濟全球化的先河。

新自由主義思潮下，美歐等發達國家的政府開始放松管制，讓市場更多發揮作用。根據貨幣主義和供給學派理論，美歐政府推行了4項政策：持續地解除經濟管制；鼓勵企業的兼并、收購及杠桿收購；為“投機”的經濟效用正名；大肆宣揚衍生工具對市場的有益促進作用。

在這種背景下，美國及歐洲的股票市場由大量的并購、重組及杠桿收購活動所推動，市場行情不斷翻新，吸引越來越多的私人投資者加入進來。同時，政府也開始減少企業稅賦，鼓勵投資，鼓勵金融創新等等。

在發達國家的影響下，發展中國家開始轉變發展戰略。20世紀80年代后，隨著歐美國家對凱恩斯主義的批判，從50年代到70年代曾廣為流行的“進口替代”戰略不再受到鼓勵。西方國家不斷批評進口替代戰略，認為這種戰略需要政府用高關稅扶植“幼稚產業”，造成“尋租”等腐敗行為，最終浪費了公共財政的開支，養活了一批效率不高的國有企業。與此同時，歐美國家還說服發展中國家采用引進外國企業投資、鼓勵出口的增長模式。

上世紀80年代末、90年代初，以美國財政部、世界銀行和國際貨幣基金組織為代表的一批經濟學家鼓吹在發展中國家，特別是在技術交流國家，推行新自由主義政策，全面開放金融市場，全面推行私有化。這些措施后來被總結為“華盛頓共識”。

金融自由化造成資本流動加快，亞洲及拉美許多國家因為開放市場吸引了大量外來資本，但它們無法控制資本的使用，外來資本制造出一起又一起泡沫。隨著泡沫的破裂，亞洲及拉美國家在90年代先后陷入了金融危機。為了給這些陷入危機的國家提供救援貸款，代表美歐國家利益的國際貨幣基金組織提出了許多條件，要求這些國家進一步開放市場，把一些國家資產私有化，賣給美歐企業，更加快了經濟全球化的趨勢。

隨著全球化的發展，西方發達國家社會也發生了很大變化，社會分配差距拉大。事實上，按通貨膨脹調整后的美國工資，普通美國人的工資收入與20世紀70年代相比并沒有提高，有些行業反而有所退步。另外，從里根政府開始，美國政府依照經濟學中的“供給學派”提供的理由，從政策上不斷給富人減稅。根據這種理論，減稅后富人會更傾向于消費和投資，會刺激生產，創造就業，最終政府也能從更快的經濟增長中得到更多的稅收。

從發展中國家進口的產品價格低廉，壓低了通貨膨脹率。美歐等國家的央行下調利率，進一步刺激金融市場的發展。金融市場的繁榮進一步推動了消費增長，繁榮掩蓋了不斷增長的債務。金融市場的繁榮表現為一波一波的泡沫出現與不斷的破裂。

進入20世紀90年代后半期，美國經濟表面看似乎很繁榮，但美國社會的嚴重分配不均給這種繁榮埋下了垮臺的種子。當房地產泡沫破裂后，美國就面臨著政策失靈與政治合法性受到質疑的雙重危機。從上世紀90年代以來，美國家庭所獲得的80%的金融資產收益，以及幾乎全部的“私人收支赤字”，都發生在最富有的階層內部，而且主要是金融業人士。因此，當危機爆發后，美國輿論指責金融界的聲音很大。然而，政府“救市”的行動只救了那些大企業及其領導們，卻沒有創造出更多的就業機會。企業的私人債務轉成了政府的債務，主權債務危機再度威脅著步履蹣跚的經濟復蘇。于是，美國政府的合法性也就受到了質疑。

不能陷入某些教條的陷阱

從9月中旬以來，“占領華爾街”運動從紐約擴大到華盛頓，再擴大到其他城市，充分表現出美國民眾對政治精英與金融精英沆瀣一氣的不滿。美歐等發達國家爆發的這場社會抗議活動矛頭直指自上世紀80年代以來獨領風騷的新自由主義。

然而，凡事皆有度。上世紀30年代的經濟大蕭條及目前在美歐國家上演的危機已經證明，市場那只看不見的手無法解決失業和經濟周期問題；市場機制的“唯已性”、“利已性”不能解決經濟的外部性問題；市場機制會導致兩極分化、貧富差距拉大，收入分配不合理。英國經濟學家凱恩斯在研究了大蕭條后認為，政府用看得見的手去調節市場的需求，進行反向的操作，特別在危機造成需求不足時，政府擴大公共開支可以彌補私人需求不足，緩解經濟衰退。第二次世界大戰后，西方各國政府某種程度上都大量實行了凱恩斯主義，用“看得見的手”建立了慷慨的社會福利制度，緩解了勞資矛盾。但濫用“庸俗的凱恩斯主義”政策也曾被認為是導致經濟滯脹的原因，況且目前歐元區不斷爆發的主權債務危機也與此有直接關系。

（作者為國務院發展研究中心世界發展研究所副所長）