“新廣州”支點

幾乎是一夜間，沉寂多年的“廣州南沙新區(qū)”再次浮出水面。9月下旬以來，廣州市委、市政府領導借各種機會，為開發(fā)南沙新區(qū)頻頻“吹風”，并為此組織了處級以上全體干部的讀書學習會和專題組織生活會。9月28日，《南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃》（下稱《概念規(guī)劃》）正式公布，釋放出的政策信號引發(fā)各方關注。

南沙位于珠江出海口，行政區(qū)劃面積540平方公里，隸屬廣州市。上世紀80年代，港商霍英東看中這塊位于出海口的處女地，啟動了南沙開發(fā)的第一波熱潮。但因其與廣州傳統(tǒng)市中心距離較遠，開發(fā)進程走走停停。截至目前，廣州市區(qū)仍沒有直達南沙的公交線。地鐵4號線號稱連接南沙，但歷經(jīng)一個小時的地下穿行后，人們只能在地鐵口見到搭客的摩托車和漫天黃土。

求解“新廣州”

在漫天黃土中，10月11日上午，廣東省委、省政府召開了南沙新區(qū)開發(fā)建設現(xiàn)場會。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋發(fā)表了長達一小時的定位闡述，回應了近一個月來關于“國慶后廣東省委將為南沙發(fā)展定調(diào)”的傳聞。

汪的長篇講話從廣州市、廣東省、經(jīng)濟區(qū)位、國際和全球競爭四個層面對南沙做了定位闡述，“國家中心城市重要戰(zhàn)略支點”、“轉(zhuǎn)型升級杠桿”、“粵港澳合作橋頭堡”是其中的關鍵詞。

在今年年初公布的國家、廣東省兩級“十二五”規(guī)劃中，廣州未來五年將以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點。作為這一目標的支撐，南沙新區(qū)將打造成“內(nèi)地連接港澳的商業(yè)服務中心、科技創(chuàng)新中心、教育培訓基地、臨港產(chǎn)業(yè)配套服務合作區(qū)”。

“國家中心城市是這一屆廣州市委、市政府提出的新戰(zhàn)略，南沙新區(qū)開發(fā)是重要戰(zhàn)略支點。結(jié)合這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，南沙新一輪開發(fā)規(guī)劃可謂剛剛起步。我們正在《概念規(guī)劃》的基礎上編制《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，力爭成為國家級新區(qū)。”10月12日，廣州市政府辦公廳新聞信息處負責人在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

這些“利好”只是事實的一面。10月10日，接受記者采訪的廣東經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣州市社科院高級研究員彭澎透露，胡錦濤總書記8月借深圳世界大學生運動會之機對廣州的視察，對廣州觸動很深。

“北、上、廣、深”原本是民間根據(jù)房價定義的一個概念，現(xiàn)在被區(qū)域經(jīng)濟研究者使用為區(qū)域經(jīng)濟領頭羊的代名詞。不過，這幾年，由于廣州發(fā)展速度相對“北、上、深”滯后，已有觀點認為廣州應被“剔出”四大核心城市。

“總書記視察時也引用了（北、上、廣、深）這個提法，進而詢問廣州市領導，廣州下一個五年發(fā)展的動力是否強勁？”剛剛從《南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃》的編制工作中暫時抽身的彭澎對記者說。

這一提問迅速引起當政者的反響。在前述專題組織生活會上，廣州市市長萬慶良就向參加會議的高級干部拋出三大“難題”：廣州為何沒有形成全國知名的支柱產(chǎn)業(yè)？廣州相比深圳為何沒有迎合粵港澳深度合作的積極戰(zhàn)略？廣州為何會成為華南第一“堵城”？

參加會議的廣州市國際投資促進中心主任曹智聰告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，上述三大難題看似無關聯(lián)，卻引導此后的討論逐漸聚焦于創(chuàng)新空間。“廣州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域空間，都不足以支撐廣州‘十二五’發(fā)展規(guī)劃的各項目標。”曹智聰透露。

在10月11日的現(xiàn)場會上，汪洋提出通過南沙大開發(fā)“再造一個新廣州”的期望。彭澎解析道，汪洋提出的“新廣州”有三個層面的意義：首先是城市規(guī)劃上的“新廣州”——南沙有望從目前的城市副中心提升為主城區(qū)；其次是經(jīng)濟總量上的“新廣州”——伴隨著南沙的開發(fā)建設，廣州的經(jīng)濟總量可望翻番；再就是城市發(fā)展形態(tài)上的“新廣州”——依托轉(zhuǎn)型升級，南沙被寄望發(fā)展智慧型新廣州。

南沙大開發(fā)由此成為“新廣州”戰(zhàn)略的支點。

第三個“國家級新區(qū)”？

目前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，仍然在很大程度上依靠領頭羊的拉動。“浦東新區(qū)是長三角的馬車，濱海新區(qū)帶動了黃渤海地帶，只有珠三角缺乏相應的國家級綜合配套改革新區(qū)。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時分析認為。

“國家級新區(qū)往往集合了發(fā)展空間優(yōu)勢、國家級政策優(yōu)勢、創(chuàng)新引領優(yōu)勢等，對區(qū)域經(jīng)濟促進作用非常明顯。改革開放以來一直走在前沿的廣州市，以前沒有這樣的國家級新區(qū)，但現(xiàn)在需要這樣的國家級新區(qū)。”上述廣州市政府辦公廳新聞信息處負責人說。

2011年以來，珠三角已有前海、橫琴兩大國家級新區(qū)先后獲批，中央政府是否能接受一省再有第三個國家級新區(qū)？對此，廣東省政府決策顧問、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授不太看好。“南沙的最大支點是什么？是粵港澳合作嗎？要知道前海、橫琴都提出了這個支點。在全國范圍內(nèi)，已有濱海、浦東、兩江等國家級新區(qū)，中央政府不得不做全局考慮和政策平衡。”

但據(jù)彭澎透露，廣州市對南沙新區(qū)獲批國家級新區(qū)仍有很大把握。他說，與前海、橫琴相比，南沙的面積廣闊，500平方公里的土地資源豐富，且居珠三角的幾何中心，空間更大。而且，廣州擬在南沙全面深入推廣社會管理體制改革，并且獲得了省政府的直接表態(tài)支持，較之前海、橫琴相對集中于經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新有更大吸引力。

南沙新一輪大開發(fā)的第一步，應是行政區(qū)劃的再擴容。10月11日，廣州市政府辦公廳一位人士向記者透露，南沙北拓計劃已經(jīng)獲得多方會簽，原屬番禺區(qū)的大崗、欖核、東涌三鎮(zhèn)合計256.21平方公里將劃歸南沙新區(qū)管轄，相關行政區(qū)劃調(diào)整方案已準備上報國務院批復。“濱海新區(qū)等國家級新區(qū)都有上千平方公里的管轄地域。”

重修產(chǎn)業(yè)模塊

“關鍵還是定位。南沙已經(jīng)在工業(yè)城、生態(tài)城、服務城之間搖擺了30年。”南沙新區(qū)前身——南沙開發(fā)區(qū)一位已退休的老領導在接受記者采訪時說。

據(jù)這位老領導回憶，霍英東從進入南沙之初，就與廣州市方面在南沙開發(fā)的定位上有很多分歧。“霍英東提出打造海濱城市、低碳灣區(qū)的超前理念，并投資了高爾夫、會展、酒店、游艇會等項目。但2000年以后，廣州市政府開始對南沙新區(qū)‘適度重工業(yè)化’，積極引入汽車（廣汽豐田）、造船（中船集團）、鋼鐵、石油化工等項目，要帶動南沙經(jīng)濟快速發(fā)展。”

這種思路引導南沙以本區(qū)GDP年均增長超20%的速度大發(fā)展，也對南沙這個珠江入海口的環(huán)境容量形成很大考驗。2007年，總投資達600億元的中科（科威特）合作石化項目一度確定落戶南沙，但遭到穗港兩地反對，該石化項目在2009年最終改址。

“南沙那時已經(jīng)是廣州未來發(fā)展戰(zhàn)略的重地，它的這種歧路態(tài)勢引發(fā)了不少質(zhì)疑。”林江告訴記者。

“濱海生態(tài)新城”隨后成為廣州官方對南沙發(fā)展的定位之一。這一定位也被汪洋10月11日的現(xiàn)場講話所引用。與此前不同的是，“汪洋書記為濱海新城加上了生態(tài)、智慧及休閑為特色的定語，更加清晰了。”上述廣州市政府辦公廳新聞信息處負責人解讀說。

“如果是這樣的話，南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向可能面臨大改變。”王一鳴分析認為，上述定位越來越清晰，“服務城”將逐漸成為主流，南沙已頗具規(guī)模的制造業(yè)集群要在未來的南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中找到自己的位置，改變不可避免。

截至目前，對南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊仍無來自權(quán)威部門的準確定義，依稀可循的信息來自此前密集的各類吹風會上廣州市領導的講話。比如，曹智聰透露，申建國家自由貿(mào)易區(qū)可能是發(fā)展方向之一。“廣州市政協(xié)經(jīng)濟委員會提交的調(diào)研報告分析認為，南沙應積極爭取旅游購物免稅制度，建立免稅商品購物區(qū)。同時，積極向國務院申請離岸貿(mào)易和離岸金融試點，發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務等等。”

對此，林江教授認為，“不是不可行，更多要看中央政府的政策力度。”據(jù)其統(tǒng)計，中國目前已建立19個功能屬性與自由貿(mào)易園區(qū)較為接近的國家級保稅區(qū)，但這些保稅區(qū)仍是“境內(nèi)關內(nèi)”的海關特殊監(jiān)管區(qū)，與國際上通行的“境內(nèi)關外”的自由貿(mào)易園區(qū)還有較大差距。