破解村級工作難題的“金鑰匙”

時下，不少地方的農村干部在發展經濟、調整產業的過程中往往因得不到村民理解而苦惱，他們感嘆：“不干事是無所作為，想干事又得不到支持，干了事還被說三道四，真是左右為難啊！”

廣元市元壩區在新農村建設過程中，創造性地摸索出以民主決策、民主監督為核心的村級“五步”工作法，有效防止了“好心辦壞事”的“拍腦瓜工程”，為基層干部科學發展找到了一把“金鑰匙”。

2007年夏天，元壩區委常委、組織部長王剛在對口聯系的柳橋鄉新勝村調研時發現，村干部工作很辛苦，但老百姓卻牢騷滿腹。走村串戶后，他從群眾的埋怨中找到了答案：村里變壓器容量小、老化嚴重，不但電冰箱、打米機等電器沒法使用，連照明都無法保障。村干部不解決群眾最急最盼的用電問題，卻發動群眾投資投勞修水塘，結果選址不當修在了采煤塌陷區里，滲漏嚴重的水塘成了聾子的耳朵——擺設。

“村干部缺乏工作經驗，不尊重群眾意愿亂決策，顯然是加劇干群矛盾的一個重要原因。”區委一班人在深入調研中發現了不少類似的現象，“要從根子上解決這個難題，就必須制定一個基層干部的施政‘樣本’，教給農村干部一套務實管用的工作方法。”

2008年，元壩區委組織部在充分走訪調研和先期試點的基礎上，下發了《元壩區關于建立科學民主開放的村級組織施政體系強化執政效能建設》的通知，統一規定了村級組織處理重大事項的工作流程。從此，以“聽政——論政——施政——督政——議政”為核心內容的“五步”工作法在元壩全面推開。

聽政：村上要干啥，群眾先說話

聽證，發放調查問卷表，召開群眾會議，走訪黨員群眾，就村級事務廣開言路征求意見和建議。

“‘五步’工作法真的幫了村干部大忙，不然我們紫云村也過不上今天的好日子！”紫云鄉紫云村黨支部書記馮開銀感慨地說。

10多年前，紫云村在修水庫后所有良田都被淹沒，村民人均不到半畝山地，日子過得緊巴巴的。為了讓村民富起來，幾屆村“兩委”發展柑橘、種植蘋果、養長毛兔，卻一個都沒成氣候。“這些項目不是上級安排，就是幾個村干部一拍腦瓜想出來的，事先沒征求群眾意見。”帶頭養長毛兔卻賠了老本的馮開銀說起都臉紅，“那些年干啥虧啥，村干部一點威信都莫得！”

轉機出現在2008年，紫云村在討論產業發展時，充分聽取了群眾的意見。“聽政會好鬧熱，有的想種烤煙，有的說種雪梨，更多的人建議種獼猴桃……”參與聽政的鄉黨委副書記馮艷春記憶猶新，“最后，村上采納了多數人的建議，集中力量發展獼猴桃。”當年，紫云村發展了100畝獼猴桃，第二年增加到500畝，目前已增至2000畝。2010年，全村僅此一項就收入300萬元，今年可突破600萬元大關。

在元壩區，全面推行村級“五步”工作法后，由于有了群眾的廣泛參與決策，實現了“村上干什么，群眾說了算”，干群關系融洽多了。

論政：究竟怎么干，集體來拍板

論政，召開支委會將征集來的意見建議分析梳理后，提交村支部大會和村民代表大會進行討論完善，形成重大事項辦理實施方案，并通過村務公開欄、群眾會議公示。

柳橋鄉東山村地震后房屋受損嚴重，原有水源枯竭，多數群眾都希望異地重建。論政過程中，群眾先是想遷往區政府所在地，但因為在統一規劃開發區內而無法如愿；隨后，大伙兒希望遷往毗鄰廣旺公路的分水村，但由于缺乏水源不得不放棄；最后才遷移到了現在的柳橋鄉柳橋村二組。

“原地重建還是異地重建？自己修建還是找工程隊？我們村‘兩委’在論政過程中充分尊重了群眾的意見，滿足了大伙兒交通方便、用水容易、居住舒適的意愿。”村支書李澤健告訴記者，“雖然三易重建方案，但村民全都清楚來龍去脈，事后沒有一個人埋怨。”

如今，紫云村村民常常為3年前通過論政否決了發展養殖小區的規劃而慶幸。守著一庫清水，滿山遍種獼猴桃，農家旅游搞得紅紅火火的村民們感慨，當初若是盲目發展養殖小區污染了環境，村里的農家樂可就無人問津了。

據了解，近4年來，元壩區村級重大事項通過聽政、論政，共形成了1800多項涉及災后重建、基礎設施建設、產業發展的重大項目實施方案，迄今無一例村民因決策失誤而上訪。

施政：干部亮目標，責任全上墻

施政，村“兩委”向群眾作出公開承諾，簽訂目標責任書，全力組織實施，并將工作進展情況及時公開。

按照“五步”工作法程序，凡經村民代表會議表決通過的重大事項方案，將于5日內召開村“兩委”會議，制定工作計劃并公開承諾完成期限。“不管是修路架橋，還是發展產業，都要根據村干部各自職責，簽訂好目標責任書，并把工作安排上墻公示！”元壩區委組織部副部長冷建春說。

明覺鄉華豐村村務公開欄內清楚地反映了干部承諾事項及施政情況：2011年主要工作目標、工作措施、完成時限和責任人公布得一清二楚——村道硬化、生豬養殖小區建設由村黨支部書記李成國牽頭負責，烤煙生產和水利建設由村主任楊平枝牽頭……

“一旦公諸于眾，我們再難也只能干下去了，人有臉樹有皮，萬萬不能失信啊！”記者在田間地頭隨處可聽到當地村干部的感言。

督政：群眾盯得嚴，質量上臺階

督政，組建民主監事會和民主監督小組全程跟蹤督查辦理情況。

推行“五步”工作法以來，各村都建立了民主監事會或民主監督小組，監督工程質量和資金使用情況，有針對性地向村委會建言獻策。

2010年4月，柳橋鄉柳橋村修四組公路時，3名村監事會成員發覺水泥標號不夠，于是立即責成施工方返工。虧了1萬多元的老板叫苦不迭，從此再也不敢掉以輕心了。

2010年冬天，東山村在修建安居小區時，由村民推選出5名群眾監督員首先考察了幾家參加投標公司過去修建的房屋以驗證其實力。在修建小區時實施同步監督，將打樁、下基腳、上圈梁等程序一一拍照。小區建成后，120戶村民喬遷新居，無一家對質量提出異議。

“多虧建立了這套過硬的監督機制，全鎮近3年來的重點建設項目沒有一個不合格，全部都順利通過了驗收。”衛子鎮黨委書記饒和剛說。

議政：干得好不好，群眾說了算

議政，通報重大事項辦理結果，黨員、村民代表進行滿意度測評，對不滿意率達30%以上的立即查找問題并限期整改。

元壩區在每項重點工作結束后，都由鄉鎮黨委領導主持召開民主評議會。民主監事會（民主監督小組）成員、全體黨員和村民代表則按照滿意、基本滿意、不滿意3個等次進行民主測評，對不滿意率達到30%以上的立即查找問題并進行專項整改。

2009年，柳橋鄉一村支書工作漂浮，所承諾的三項任務都沒完成，動員村民栽種的15萬株桑樹苗死了將近五分之一，群眾很不滿意。接受評議時，這個村支書因不滿意率達55%被免職，為全區村干部敲響了警鐘。

與之相反，清水鄉樹豐村村支書秦強因在災后重建、產業調整等重大工作中實績突出，測評屢屢獲得高分而多次受到市、區表彰，前不久又被破格公選為鄉黨委委員。

“測評結果直接同村干部的年終考核、表彰獎勵、提拔使用等方面掛鉤，這是‘五步’工作法得以落到實處的關鍵所在。”區委常委、組織部長王剛一語中的。2010年，全區議政工作結束后，就對9個軟弱村級班子進行了整頓，調整了18名工作能力和責任心較差的村組干部，對群眾滿意度不高的8項村級重點工作進行了專項整改。