社區組織“變臉” 治理模式優化

今年年初，溫江區永寧鎮鴿子協會按慣例開展一年一度的信鴿比賽，引來了各路養鴿好手的參與。而與往年不同的是，社團服務中心是此次比賽的承辦者。“過去要搞這樣一個活動，需要向社區申請，程序比較麻煩，現在直接與社團服務中心對接，可方便多了。”鴿子協會負責人文學華說。

隨著統籌城鄉綜合配套改革的深入推進，傳統的基層治理模式與社區管理已呈現出不同步現象：基層各組織之間由于責權不明晰，造成黨組織包攬一切，自治組織矮化，集體經濟組織孱弱，已經跟不上社會管理發展的步伐。為此，永寧鎮積極探索基層組織轉型，初步形成了權責明晰、運轉協調的社區管理新局面。

黨組織：全能型變核心型

在去年的換屆選舉完成后，永寧鎮各社區黨組織的職能得以重新定位。黨組織緊緊把握“把方向、維民利”的原則，不干預自治組織和集體經濟組織的具體行為，實現黨組織由全能型向核心型轉變。

在今年植綠補綠工作中，天王社區黨組織沒有介入具體事務，而是以“黨員添綠當先鋒，群眾增綠共參與”主題活動為載體，采取黨員帶頭、群眾跟進、企業參與的方式籌資籌物、投工投勞，短短一周時間就籌集到“綠色基金”2.25余萬元，植樹補綠3000余平方米。天王社區黨支部副書記王開洪深有體會地說：“過去支部事無巨細一把抓，花錢辦了事，群眾還不一定買賬。現在，具體的事都交給自治組織、社會組織去辦，我們則重在協調各方面關系、組織動員群眾。這樣一來，支部不僅省事，還得到了群眾的擁護和認可。”

社區黨組織著力實現“四個優化”，即優化支部設置、優化黨員發展、優化黨員管理、優化黨員作用。永寧鎮將40余名機關黨員組織關系轉入到與工作相聯系的社區黨組織進行登記，機關黨員積極參與社區具體事務，幫助社區發展經濟、落實為民辦實事目標等，進一步激發了黨員活力，增加了組織的凝聚力。

自治組織：行政型變自治型

過去，永寧鎮曾投入100多萬元在城武社區建設了社區活動中心，作為公共文化服務平臺，原以為會受到群眾歡迎，沒想到卻遭到了“冷遇”。原因是活動中心只有設施，卻沒有專業人員對文化活動進行指導。后來，永寧鎮引進溫江區橋梁文化藝術學校，將社區活動中心委托其運營。從這之后，活動中心一天的接待量超過了以前一個月的接待量。

自治組織主要承擔公共服務和社會管理的職能，實現了由以前的行政型向自治型的轉變。在公共服務上，打造了便民服務中心、生活服務中心、社團服務中心“三大中心”。治理機制的改變吸引了社區公共產品的投入，引進了社會服務型企業9家、社會組織10余個入駐，為群眾提供了更多便民惠民服務。居民張先玉在社區便民服務中心辦理了好幾項與日常生活息息相關的事項，所花時間卻很短，她形象地說：“以前辦事跑半天，現在辦事一溜煙。”

集體經濟組織：依附型變獨立型

花籬蔬菜專業合作社理事長尹懷君，主要從事蔬菜和優質水稻種植，他與38戶農戶自發組織，融資62萬余元，成立了合作社，幫助社區解決農村富余勞動力100人。“現在參加合作社的會員不僅能領到土地租金，而且每個月還能在合作社領工資，實現了由純農民向‘農業工人’的轉變。”尹懷君說。

永寧鎮充分賦予新型集體經濟組織開展第二批土地確權頒證工作職能，將其作為產改工作的推動主體，采取群眾自主、集體自治的方式，系統理清人口、土地、房屋財產關系，全面完成剩余32個組的承包地、宅基地、房屋的確權頒證工作。

獨立行權的集體經濟組織搭建起產權自由流動平臺，創新耕地保護機制，借助土地流轉服務中心平臺，規范了土地流轉備案程序和服務流程。在耕地保護管理上，運用土地確權頒證和流轉中心備案成果，創立土地要素數據庫，建立耕保基金審核發放和耕地保護義務履行掛鉤機制，調動了集體經濟組織參與區域發展的積極性和主動性。