為燙手的豬肉“降溫”

當一盤老百姓餐桌上最常見的豬肉因為價格過快增長而縮水，甚至消失的時候，豬肉以及由其引發(fā)的人們對于通脹的猜測與質(zhì)疑，使得這個炙熱的夏天，在烘烤著豬肉的同時，也引發(fā)了全民熱議。盡管人們對導致豬肉價格瘋漲的諸多因素，如成本、人工、疫病、市場、資金等進行著拷問，但怎樣為豬肉漲價剎車，則成為從中央到地方不得不面對的課題。

當前，自上而下出臺的一系列政策措施，力求從源頭進行調(diào)控與扶持，正在為這場持續(xù)的高溫“降溫”。

逐年調(diào)控，效果喜憂參半

張玉生一直從事生豬養(yǎng)殖，這么多年來有賠有賺，并不穩(wěn)定。作為蓬溪縣大石鎮(zhèn)天宮堂村最早的一批“生豬寄養(yǎng)”戶，2008年，張玉生從當?shù)匾患引堫^企業(yè)領養(yǎng)了50頭仔豬，之后擴大到100頭，一年輕輕松松就可以掙到1萬多元。在他看來，如果沒有龍頭企業(yè)和專合組織牽頭，化解養(yǎng)殖戶的風險，在這幾年的價格波動下，單打獨斗的小戶絕難幸免。

時間追溯到2006年，我國生豬價格在經(jīng)過相當長的一段平穩(wěn)期后，突然大幅度漲價，隨后陷入了“豬養(yǎng)多了——生豬收購價格下跌——養(yǎng)豬戶賺不到錢——很多人不再養(yǎng)豬——生豬存欄大量減少——豬肉價格迅速抬高——養(yǎng)豬戶無豬可賣”的惡性循環(huán)。為此，從2007年起，國家不斷出臺調(diào)控措施，從單純針對生豬養(yǎng)殖的調(diào)控到養(yǎng)殖、市場、流通的組合措施，可謂煞費苦心。然而隨著問題的復雜化，調(diào)控的難度也在逐年上升。

2007年，由財政部牽頭重點推出能繁母豬保險與補貼制度，對中西部地區(qū)，在地方財政補貼30%保費的基礎上，中央財政補貼50%，農(nóng)戶實際承擔的保費為20%。對于能繁母豬的補貼達到每頭50元，中央財政大手筆地將能繁母豬補貼資金11.25億元一次性撥付地方。

而在2008年度，國家對能繁母豬的補貼標準比上年度翻了一倍，每頭補貼增加到100元。同年，中央財政重點安排25億元資金扶持一批生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）基礎設施建設，由此，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖進入了快速發(fā)展期。

隨著政策的不斷補充與完善，2009年，養(yǎng)豬戶能夠享受到的優(yōu)惠政策越來越多——能繁母豬補貼、母豬保險、生豬良種補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目、疫苗免費政策、母豬疫病撲殺補償款提高、信貸支持力度加大等。到2010年，國家對養(yǎng)豬業(yè)的財政補貼已逾60億元。

然而，在國家大力調(diào)控的情況下，生豬行情卻繼續(xù)坐著“過山車”：2008年猛漲，2009年至2010年下跌，2011年上半年再漲。不少專家認為，扶持政策緩解了生豬供求壓力，提高了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，但敏銳的市場調(diào)控體系卻仍未完全建立，這也是生豬價格頻繁波動的一個主要原因。

今年打出“組合拳”力保生豬規(guī)模

7月以來，國務院總理溫家寶在遼寧和陜西兩次過問豬肉價格。7月12日召開的國務院常務會議研究出臺了加大生豬生產(chǎn)扶持力度、妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活等多方面組合措施，新政備受關注。

措施的重點在于，中央將支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的投資恢復至25億元，今后視情況適當增加；對養(yǎng)殖戶（場）按每頭能繁母豬100元的標準給予補貼；繼續(xù)落實能繁母豬保險保費補貼政策；支持生豬原良種場建設，加大生豬凍精補貼力度；將生豬調(diào)出大縣獎勵范圍由421個縣增加至500個縣。

當今年國家的生豬扶持政策出臺后，蓬溪縣世久農(nóng)牧公司經(jīng)理冉玖榮注意到，國家對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)的病死豬無害化處理費用為每頭補助80元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高至800元，將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由每頭600元提高至800元。“防疫補貼政策真像‘及時雨’啊，我們搞養(yǎng)殖業(yè)的今后更有底氣了。”曾因疫情損失20多萬元的冉玖榮欣喜地說。

川豬總體穩(wěn)定背后自有良策

8月中旬，四川省規(guī)模養(yǎng)殖場萬人培訓行動計劃啟動儀式暨首期培訓在遂寧市舉行。為推進規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，四川計劃用3年時間，對全省所有種畜禽場、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及生豬專業(yè)合作社執(zhí)業(yè)獸醫(yī)骨干或負責人約1萬人進行培訓。四川省畜牧食品局生產(chǎn)科教處處長富剛認為：“鼓勵生豬養(yǎng)殖，保證充足的豬源，是解決豬肉價格上漲的主要辦法。”

作為畜牧大省和生豬養(yǎng)殖大省，四川養(yǎng)殖規(guī)模在50頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖占47%，全省生豬產(chǎn)量、銷量和外調(diào)量均居全國之首。今年上半年，四川生豬出欄近3200萬頭，在全國生豬出欄量普遍下降之際，四川生豬出欄量與去年同期相比保持平穩(wěn)。

川豬的穩(wěn)定，得益于發(fā)展方式的不斷創(chuàng)新。“龍頭企業(yè)+農(nóng)村專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式已普遍推廣，全省養(yǎng)豬專業(yè)合作社已超過7000個，成為農(nóng)民連接龍頭企業(yè)、連接市場的重要紐帶；為了降低養(yǎng)殖成本，推出“飼料統(tǒng)購”方式，使得農(nóng)戶能夠以出廠價獲得飼料；為了降低養(yǎng)殖風險，探索出“商品豬寄養(yǎng)”模式，農(nóng)戶僅需要將豬喂大就能獲得龍頭企業(yè)支付的報酬，此外不用承擔任何風險；為抵御市場波動風險，四川又以專業(yè)合作社牽頭，建立起生豬養(yǎng)殖市場風險調(diào)節(jié)金；為解決養(yǎng)殖業(yè)融資難題，推出地方政府、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)和擔保公司等多方合作機制……

為有效應對市場風險，資中縣成立了67個生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取“統(tǒng)一生豬品種、統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一生豬收購”等“五統(tǒng)一”措施，讓農(nóng)戶走上品種優(yōu)良化、技術科學化、銷售一體化的新型現(xiàn)代養(yǎng)殖模式。

綿竹市適時出臺扶持生豬生產(chǎn)的政策，凡是農(nóng)戶自愿申請新建300頭、1000頭規(guī)模的標準化養(yǎng)豬場，只要選址符合條件，都予以審批，對已建成的標準化養(yǎng)豬場，驗收合格的及時兌現(xiàn)補助。今年1—7月，綿竹市已驗收合格40余戶，發(fā)放補助150萬元。

瀘縣則采取科技下鄉(xiāng)、科技助農(nóng)增收、科技特派員等形式，廣泛開展實用技術培訓，指導農(nóng)民科學養(yǎng)豬。目前，已發(fā)放生豬人工授精、PIC配套豬飼養(yǎng)技術等資料兩萬余份。