為農(nóng)民利益撐起“保護(hù)傘”

村級資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）是村集體和村民利益的集中體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動越來越活躍，集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模在一些地方日益增大，賬目管理日趨復(fù)雜，容易出現(xiàn)腐敗問題。加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督事關(guān)重大，尤為迫切。

近年來，我省各級農(nóng)村基層通過各種舉措加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，“三資”家底更為透明，群眾對“三資”的使用、去向等更加明白清晰。

摸清“家底”，消除干群隔閡。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截至2011年6月30日，全省共有集體資產(chǎn)總額433.87億元，其中貨幣資金50.1億元，固定資產(chǎn)89.69億元；集體資源總面積40049.3萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積（包括：耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）29963.09萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積420.88萬畝。

實行會計委托代理制度，提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量。我省在總結(jié)村賬鄉(xiāng)管、村（組）會計集中辦公等做法的基礎(chǔ)上，積極推行村、組財務(wù)會計委托代理。成都市從2005年起，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村組代理會計核算中心，全面推行會計委派制度。建立了以“一個中心、錢賬分管、三權(quán)（集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)）不變、會計四化（會計服務(wù)社會化、會計人員職業(yè)化、會計管理規(guī)范化、會計手段現(xiàn)代化）和五個統(tǒng)一（統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一代理記賬）”為核心的農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，全部村組實現(xiàn)了會計委派制度，形成制度完善、監(jiān)管到位、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村“三資”管理模式。截至2011年6月30日，全省已實行會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2823個，占全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的63.01%；推行委托代理制的村32888個，占全省總村數(shù)的68.48%。

健全財務(wù)公開制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。各地普遍以村務(wù)公開欄、將公開內(nèi)容發(fā)放到每家每戶等形式，將各級政府支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、新農(nóng)村建設(shè)的項目、村集體財務(wù)收支、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點問題及時公開。什邡市南泉鎮(zhèn)還對村組財務(wù)公開情況進(jìn)行事后監(jiān)督，每季度財務(wù)公開后都要派鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的人員對農(nóng)民進(jìn)行回訪，并由農(nóng)民在回訪記錄上簽字確認(rèn)。綿陽市100%的行政村都實行了財務(wù)公開。全省實行村組財務(wù)公開的村數(shù)45705個，占總村數(shù)的95.17%，建立村民理財小組46022個，占總村數(shù)95.83%。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)歸屬。為將目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有、主體虛化的產(chǎn)權(quán)制度改變成為社員按（股）共有、主體明晰的產(chǎn)權(quán)制度，成都市、綿陽市、樂山市等在農(nóng)村進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)探索。成都市以農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的新模式，推進(jìn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的分離，推進(jìn)集體“三資”清理和股份量化，將集體公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)量化到人，實行股權(quán)固化，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展統(tǒng)一經(jīng)營，充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。截至2011年6月30日，全省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村1836個，量化資產(chǎn)總額9.2億元，股東人數(shù)為7.57萬人。

加強(qiáng)村級財政審計監(jiān)督，厘清財務(wù)不清問題。各地結(jié)合對村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計時機(jī)，對村級財務(wù)預(yù)決算、資金使用和收益分配進(jìn)行全面審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問題重點開展審計調(diào)查。達(dá)州市建立了農(nóng)村集體財務(wù)主管部門審核機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是村組財務(wù)管理的主管部門，由主管部門開展定期審計村組的財務(wù)賬目，以確保會計記錄的真實性、準(zhǔn)確性。南溪縣印發(fā)了《南溪縣村級經(jīng)濟(jì)組織和村級干部審計調(diào)查暫行辦法》，全縣有212個村開展了村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，占總村數(shù)的99%，被審計的村干部628人，其中村主任212人，審計金額1.1億萬元，查出違規(guī)違紀(jì)資金342萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失16.8萬元。