關于在農業產業化經營中推進“兩個帶動”的問答

最近，四川省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于在農業產業化經營中大力推進“兩個帶動”的意見》（以下簡稱《意見》），要求必須把“兩個帶動”（即帶動農民發展現代農業、帶動農民持續穩定增收）作為新階段推進農業產業化經營及“三農”工作的導向和重點。

問：為什么要在推進農業產業化經營中明確提出“兩個帶動”？

答：近年來，越來越多的城市工商資本進入農業領域，一方面促進了農業的標準化、規模化、集約化生產，另一方面也與農戶家庭經營形成競爭。當前迫切需要通過政策支持和制度約束，引導參與農業開發的城市工商資本在自身獲利的同時肩負起帶動農戶發展現代農業、帶動農戶持續穩定增加收入的使命，防止產業化經營對農民產生“擠出效應”。

問：推進“兩個帶動”的主要目標和著力點是什么？

答：《意見》明確提出到2015年，要實現以下目標：一是帶動主體培育有新發展，年銷售收入10億元以上龍頭企業每年增加10家以上，達到100家以上；規范的專業合作社每年增加2000個以上，達到2.5萬個。二是農戶參與產業化經營面有新提高，產業化經營組織帶動農戶面達到70%以上。三是農民收入有新增長，產業化經營組織帶動的農民收入年遞增14%以上，達到萬元以上；農戶參與現代農業基地建設和產業化經營的收入占家庭經營收入的60%以上。

因此，要著力突出帶動主體培育，不斷增強帶動能力和帶動實效；突出農民主體地位，推動更多家庭經營進入現代農業基地建設；突出機制模式創新，使緊密型利益聯結機制逐步成為產業化經營的主要模式；突出農民持續受益，切實保障農戶家庭在農村經濟發展中的合理利益；突出政策支持導向，把支農資金真正用到“兩個帶動”的經營主體和關鍵環節。

問：如何支持和培育各類帶動主體，提升“兩個帶動”能力？

答：支持龍頭企業做大做強提升能力。省上將確定一批重點龍頭企業，重點培育成為行業“排頭兵”；加強龍頭企業與現代農業產業基地和新農村示范片建設的對接；并支持流通型龍頭企業加強儲藏、運輸、電子交易等設施設備建設，積極發展冷鏈物流體系。

支持農民專合組織加快發展、規范發展。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農機具所有權等入股設立專業合作社；倡導農民專合組織跨區域建立分社，支持其建立農民專業合作社聯合社。

支持大戶（業主）發揮示范帶動作用。引導土地、林地、水面等生產要素向當地種植、養殖能手適當集中，培育生產經營大戶；支持生產經營大戶領辦農民專合組織，帶動周邊農戶發展；鼓勵發展農產品經紀人協會，擴大農產品流通大戶、農村經紀人隊伍。

問：當前要進一步推廣哪些機制模式？

答：當前，要大力倡導和推廣帶動主體提供統一服務、帶動主體更多承擔自然和市場風險、帶動主體和農戶利益共享的新機制、新模式。如：“利益兜底”方式、“利潤返還”方式、“收益分成”方式、“一地二主”模式、“大園區+小業主”模式、“六方合作+保險”模式、“一體化經營”模式等。

問：對體現“兩個帶動”作用突出的帶動主體，將給予哪些扶持政策？

答：《意見》要求，各級財政要增加農業產業化發展專項資金，加大對“兩個帶動”支持力度。省級財政每年安排一定的專項資金，支持帶動主體建設規模化、標準化產業基地，建設營銷體系、開展技術培訓、信息服務等。創新財政資金使用方式，采取貸款貼息、貸款擔保、財政補助、民辦公助、以獎代補等方式，對“兩個帶動”作用突出的龍頭企業、農民專合組織和基地建設項目給予傾斜支持。支持農民專合組織的財政項目資金，項目建成后形成的資產應作為農民專合組織的資產，全體成員共有共享。

（省委農工委改革處）