小社區(qū)大管理

本期視點：

從社區(qū)管理創(chuàng)新

看社會管理創(chuàng)新

“加強和創(chuàng)新社會管理”這一話題，近來被普遍討論與關(guān)注。加強和創(chuàng)新社會管理，是維護最廣大人民根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。不少地方和領(lǐng)域已結(jié)合自身的實際，開始了創(chuàng)新社會管理的探索與實踐。

從社區(qū)，包括農(nóng)村新型社區(qū)來看，是社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點，社區(qū)在整個社會體系的運作中承擔著特有的功能。因此，各級黨委、政府近年來越來越重視社區(qū)建設，以黨建為龍頭，推動社區(qū)治理模式的創(chuàng)新、理順社區(qū)各種組織的關(guān)系、解決群眾關(guān)心的民生問題。改革社區(qū)管理和服務體系，已經(jīng)成為各地加強和創(chuàng)新社會管理的新突破口。

本期我們所選取的幾個典型，其探索與實踐都可圈可點。德陽市旌陽區(qū)作為全國創(chuàng)新社會管理的示范點，全方位探索社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑。成都市溫江區(qū)和彭州市則在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的大背景下，走出了各具特色的實踐之路。

“李代明是出了名的老上訪戶，你可要多留心哦！”在惠民小區(qū)交付使用后，德陽市旌陽區(qū)城南街道舟山社區(qū)黨總支書記楊順華被人善意地提醒過。惠民小區(qū)貧困人員多、低保人員多、各種矛盾多，管理實為不易。楊順華和社區(qū)干部主動找李代明交心談心，溝通思想，幫他落實了城市協(xié)管員的工作，解決了他的后顧之憂。如今，李代明不僅成為小區(qū)民調(diào)志愿者服務隊隊長，今年6月，還被選舉為社區(qū)監(jiān)委會委員，從一名“難纏”的上訪戶轉(zhuǎn)變成了一位關(guān)注社區(qū)事務的“熱心腸”。

在旌陽區(qū)，這樣的事例并不鮮見。隨著旌陽區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點的探索與推進，在社區(qū)層面，伴隨規(guī)范管理、民生保障、便民服務的不斷完善，居民的幸福指數(shù)普遍提升，過去松散的社區(qū)組織和矛盾突出的狀況得到了極大改善。在記者走訪的城南街道舟山社區(qū)、城北街道秦宓社區(qū)和東湖鄉(xiāng)凱江社區(qū)，“社會管理”已成為群眾普遍熟悉認知的“熱詞”，并已將創(chuàng)新融入到社區(qū)管理的實踐中。

支部牽頭，讓管理“落地生根”

今年6月，張官銀被居民代表推選為舟山社區(qū)監(jiān)督委員會主任，他和其他4名委員將社區(qū)劃分區(qū)域，分片負責。每天他都要到社區(qū)里四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，通過聊天談心的方式收集居民意見和建議，將群眾急需了解的政策和社區(qū)重點工作進行宣傳?！靶枰覀儽O(jiān)督的內(nèi)容很多，我們的職責就是要當好社區(qū)的宣傳員、信息員、監(jiān)督員和調(diào)查員?！睆埞巽y對自己所負責的監(jiān)督事項很清楚，黨務、政務、財務、重大事項、低保及群眾反映的熱點難點問題等都在他們的監(jiān)督范圍內(nèi)。

這個旌陽區(qū)成立的第一個社區(qū)監(jiān)督委員會，是舟山社區(qū)黨總支主動提出建立的，面對“為什么要設立一個組織來掣肘”的疑問，舟山社區(qū)黨總支書記楊順華很坦然，“‘兩委’班子成員總共只有6人，而面臨的社區(qū)大小事務就有200多項。我們希望在黨組織的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)各方作用，讓公眾廣泛參與，共建和諧社區(qū)。”由此，舟山社區(qū)形成了總支、居委會、監(jiān)委會“三委”互聯(lián)，經(jīng)濟工作管理委員會、人民調(diào)解委員會、綜合治理委員會等8個工作委員會互動，居民代表和樓院門棟長共同參與的管理模式，實現(xiàn)全過程和無縫隙的管理與服務。

如果說舟山社區(qū)在社區(qū)管理中主打“規(guī)范牌”的話，那么凱江社區(qū)則打出了“溫情牌”。7月13日，凱江社區(qū)在東湖小區(qū)舉行了簽訂“鄰里守望”協(xié)議啟動儀式，凱江社區(qū)分別與52戶居民現(xiàn)場簽訂了《“鄰里守望”協(xié)議》。凱江社區(qū)在東湖小區(qū)開展規(guī)范化小區(qū)管理試點，在小區(qū)的公示欄里公布了社區(qū)干部的聯(lián)系方式、服務事項的辦理流程等，黨員在小區(qū)主動亮身份，率先簽訂《“鄰里守望”協(xié)議》，帶動居民積極參與小區(qū)建設管理?！啊徖锸赝尡緛聿皇煜さ泥徖镩g有了照應，多了溝通互助的渠道?！睎|湖小區(qū)居民洪曉蘭感慨地說。

強化服務，提升居民幸福指數(shù)

對于周邊社區(qū)的居民來說，舟山社區(qū)最讓他們欣羨的是有一個國家級社區(qū)健身俱樂部，這個投資100多萬元建成的健身俱樂部，有2000多平方米，各種高檔健身器材一應俱全，內(nèi)設健身房、棋類室、籃球場、羽毛球館等。每天都有不少居民到健身俱樂部鍛煉，“我們到這里健身是免費的，現(xiàn)在的社區(qū)服務真的不錯。”

“小事不出門，大事不出社區(qū)”，已經(jīng)得到旌陽區(qū)社區(qū)居民的認可。旌陽區(qū)統(tǒng)一設立“社區(qū)綜合服務站”，不斷完善服務功能，提升服務質(zhì)量，履行“民事代辦、民情代訴”工作機制，讓黨員管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、計劃生育、城鎮(zhèn)醫(yī)保、民政救助、糾紛調(diào)解等日常服務在家門口就能解決，形成了以街道為主體，社會化管理中心為依托，社區(qū)便民服務室為平臺的“一站式”服務體系，使居民對社區(qū)的認同感不斷提升，幸福指數(shù)不斷提高。

秦宓社區(qū)將社區(qū)按照1000人左右的標準，劃為若干個大小均等、任務均衡的片區(qū)網(wǎng)格，將社區(qū)干部、工作人員和綜合協(xié)管員落實到每一個網(wǎng)格，將物管員、樓棟門長作為網(wǎng)格管理員，要求對口聯(lián)系的人員熟悉網(wǎng)格內(nèi)每一戶居民的情況，了解其需求和困難，這就形成了社區(qū)三級立體式全方位的服務網(wǎng)絡。

去年，76歲的龍際珍不慎摔斷了腿，由于家境貧寒，兩個兒媳婦為醫(yī)藥費的事起了沖突。無奈之下，龍際珍給聯(lián)系片區(qū)的社區(qū)黨總支書記吳勇打去電話。等吳勇趕到龍際珍家時，見到的是唾沫橫飛的吵架場景。了解到實情后，吳勇和社區(qū)干部多方協(xié)調(diào)，為她的兩個媳婦找到了工作，吳勇還與社區(qū)醫(yī)院聯(lián)系了拐杖，送到老人的病床前，龍際珍感慨地說：“沒有社區(qū)干部的幫助，我的腿怕是好不了了?！?/p>

化解矛盾，社區(qū)成為美好家園

菊花巷28號是秦宓社區(qū)的一個特殊小區(qū)，192戶居民都是生活貧困申請廉租房的住戶。由于問題多、矛盾大，小區(qū)的管理一度極為混亂，環(huán)境臟亂差。社區(qū)也曾為小區(qū)聯(lián)系聘請過門衛(wèi)、保潔，但都因經(jīng)費問題被居民趕走了。“必須讓居民自己的事情自己說了算?！鼻劐瞪鐓^(qū)黨總支書記吳勇與社區(qū)干部深入走訪小區(qū)居民，化解矛盾怨氣，引導小區(qū)成立了業(yè)主委員會，對小區(qū)清潔衛(wèi)生進行了全面整頓，并建好了車庫和活動室。如今，小區(qū)居民的觀念有了巨大改變，不僅主動維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，而且還積極參與社區(qū)管理和建設。

按照“預防與化解并重、排查和調(diào)處并行，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)”的原則，旌陽區(qū)各社區(qū)設立了矛盾糾紛調(diào)解室，黨政領(lǐng)導帶頭變上訪為下訪，同時，培養(yǎng)起一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精湛的調(diào)解員隊伍，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，切實維護了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

與菊花巷28號相似，舟山社區(qū)的惠民小區(qū)也是個居民積怨深、矛盾大的小區(qū)，甚至還有幾戶是老上訪戶、纏訪戶。舟山社區(qū)黨總支經(jīng)過多次走訪調(diào)查后，成立了惠民小區(qū)黨員民調(diào)志愿者服務隊，并協(xié)助小區(qū)成立了業(yè)主委員會。老上訪戶范增宣遷戶到惠民小區(qū)后，社區(qū)及時為其解決了生活補助等費用6800余元，又為其申報了低保，黨員民調(diào)志愿者多次與他交流，終于感化了這個老上訪戶，現(xiàn)在他還主動當起了社區(qū)的民情信息員。如今，惠民小區(qū)建立了居民娛樂室、圖書室等，小區(qū)內(nèi)青草綠樹成蔭，路面干凈整潔，環(huán)境安全穩(wěn)定，再也沒出現(xiàn)過上訪事件，小區(qū)居民的日子過得越來越舒心。