縣\\鄉兩級選民資格如何確定

【案例】

江西某村李某一家四口(李某、李某之妻何某、大兒子34歲、二兒子30歲)。李某妻子何某小學文化，大字不識，大兒子在廣東打工，二兒子因為盜竊被判刑兩年，正在某監獄服刑。在人大代表選舉前，大兒子寄回書面委托書要求李某幫其投票，妻子何某表示自己不識字不想參加，二兒子想參加選舉但是不知道自己能否參加。于是，李某在選舉日代表全家投了候選人張某四票。后經選舉委員會確認，李某除自己那一票有效之外，其他投票均被宣布無效。

【分析】

根據憲法關于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規定，自2011年起，全國縣、鄉兩級人大將進行新一輪換屆選舉工作。

這次縣、鄉兩級人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，將更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。據有關部門統計，這次換屆選舉將產生縣鄉兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權3萬多個。參加這次縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉級人大代表選舉的選民將達6億多人。

雖然，我國的選舉制度保證了公民選舉權的普遍性，然而，法律對于這種普遍性還是加以一定的限制。具體來說，在我國，年滿18周歲的公民除了以下兩種情形之外均享有選舉權:第一類是指被剝奪政治權利的人，如危害國家安全犯罪、死刑犯、無期徒刑犯。第二類是指被停止行使選舉權的人，如精神病人，經選舉委員會確認，停止行使選舉權。同時，法律規定，選舉期間外出的，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票，但每一位選民接受的委托不能超過三個。

結合本案，首先可以肯定的是，李某全家均享有選舉法規定的選舉權。二兒子雖然正在服刑，但是并沒有被剝奪政治權利，因此，也是符合選舉法規定的選民。但是為何李某的選票除了自己的那一票都被宣布無效呢？理由在于，對于大兒子，雖然李某有書面委托，但是沒有經過選舉委員會的同意，對于妻子何某和二兒子則是根本就沒有書面委托，因此，選舉委員會宣布李某代投的選票無效是有法律依據的。

針對現在農村人員流動性大的問題，本次選舉法的修改并沒有涉及。全國人大常委會副委員長王兆國在作關于選舉法修正案草案的說明時指出：“關于流動人口參加現工作地選舉問題，牽涉面廣，比較復雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規定。”但是，與此同時，對于保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權出臺了一些具體的措施。如流動人口原則上應在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，有條件的可以回原選區參加選舉。凡不能回原選區參加選舉的，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票。選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉，具體如何掌握，由有關省、自治區、直轄市人大常委會在調查研究基礎上，根據本地情況作出決定。不難看出，通過采取上述措施，流動人口的選舉權和被選舉權還是可以得到一定保障的。

結合本案，對于李某家大兒子選舉權的實現，可以有以下幾種方式，如：經原選區選舉委員會同意，書面委托他人代為選舉；在原選區取得選民資格證明，參加現居住地選區的選舉。

同理，對于異地參加選舉的候選人，也同樣適用上述的規定。