民眾不應(yīng)聚焦個(gè)稅免征額

隨著近年來收入差距的擴(kuò)大及住房等居民消費(fèi)支出的逐步增長，個(gè)稅免征額一直備受社會(huì)各界關(guān)注。今年3月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，旨在加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。全國人大常委會(huì)表決通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法，將個(gè)稅免征額由二審稿的3000元提高到3500元，于9月1日起施行。

在獲悉個(gè)稅免征額提高后，代表委員紛紛表示這是收入分配改革的信號(hào)。其實(shí)，在筆者看來，個(gè)稅問題這些委員討論得不夠透徹。現(xiàn)在不是免征額是3500元還是5000元的問題，而是政府收了稅之后要怎么花這筆錢，這是稅收的基礎(chǔ)和本質(zhì)。要如何建立起一套制度，讓老百姓有知情權(quán)和同意權(quán)。

按目前的現(xiàn)狀，就算免征額提高到5000元、1萬元也是“一刀切”。今天賺1萬元，扣掉所得稅，再扣掉保險(xiǎn)、公積金等，拿回家7000元。那是一個(gè)人用還是一家人用？一家人用可能是不夠的，一個(gè)人用又多了一點(diǎn)。征稅有沒有考慮到整個(gè)家庭的收入？再如央視主持人崔永元說情愿政府向他收稅，不要向礦工收稅。礦工每個(gè)月收入才幾千元，而且下個(gè)月不一定有工作。不能因?yàn)檫@個(gè)月收入幾千元就要收他的稅，下個(gè)月他可能連工作都沒有了，生存都成問題。這是行業(yè)、工作時(shí)間長短的差別。當(dāng)然，還存在地域問題，月收入3500元在中西部小城市可以過得很好，可到了北京市可能很難生存。是不是北京、上海這些大城市的免征額可以再高一點(diǎn)？

大家只看到免征額高了，但這個(gè)稅制有沒有向富人收更多的稅？外國人離境可以退稅，進(jìn)口稅可以減，甚至奢侈品的消費(fèi)稅也可以減。政府對(duì)工資稅很下功夫，但對(duì)奢侈消費(fèi)反而不當(dāng)一回事。既然要收稅，為了公平就得有抵扣和退稅。如一個(gè)家庭有父母、祖父母，中國香港就會(huì)退稅，因?yàn)槟阋獡狃B(yǎng)老人，這也是在給政府減輕負(fù)擔(dān)。再比如政府鼓勵(lì)大家消費(fèi)，老百姓消費(fèi)要不要抵扣稅？去銀行借錢消費(fèi)，利息要不要抵扣稅？我們現(xiàn)在都在討論個(gè)稅免征額，卻沒有考慮家庭負(fù)擔(dān)，地區(qū)和行業(yè)的差別，收入的差別，更沒有適當(dāng)?shù)耐硕惙桨浮?/p>

CPI一旦上升之后政府需補(bǔ)貼老百姓，這個(gè)機(jī)制我們現(xiàn)在沒有，但中國香港就做得很好。特區(qū)政府給老百姓退稅，幫他們交兩個(gè)月公屋的租金，電費(fèi)給1800元的補(bǔ)償，再給6000元的現(xiàn)金，然后個(gè)人所得稅再有75%的寬減額等。很多學(xué)者說我們有強(qiáng)制權(quán)要收稅，強(qiáng)制權(quán)沒有錯(cuò)，但這個(gè)權(quán)力是誰賦予你的？是老百姓。決定要收稅，大家就要公平交稅，強(qiáng)制之前必須讓老百姓同意，而且還要知情。比如美國的弗吉尼亞州某個(gè)縣下年度財(cái)政支出總預(yù)算是19億美元，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)約9億美元，有一半預(yù)算來自于當(dāng)?shù)囟愂眨虼藳Q定征收1.213%的房產(chǎn)稅。政府會(huì)對(duì)為什么征稅做解釋，如目的是有兩條公路要拓寬，要建圖書館、養(yǎng)老院等。現(xiàn)在征稅是因?yàn)槲飪r(jià)比較低，政府和供貨商有較好的談判條件，可以更低的成本完成這些建設(shè)……老百姓了解狀況并且同意之后，授權(quán)政府征收1.213%的房產(chǎn)稅。

6月27日開幕的十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，首次審查了中央財(cái)政“三公”（即公款出國、公交車購置、公務(wù)接待）費(fèi)用。常委會(huì)會(huì)議審查后，中央財(cái)政及各部門的三公費(fèi)用將向社會(huì)公開。此外，地方政府亦被要求比照中央公開三公支出。這里我們假設(shè)三公支出有1.8萬億元左右，政府官員都不準(zhǔn)三公支出，我們就可以少交1.8萬億元的稅。三公支出是財(cái)政預(yù)算的一部分，我們理解政府必須要有三公支出，但是這個(gè)支出要透明，讓老百姓知道。因此，三公能不能支出，老百姓要審核同意之后才決定要不要交稅。現(xiàn)在真正的問題是如何讓政府的財(cái)政支出透明化，在財(cái)政支出方面，慢慢地建立一種老百姓參與的制度，幫助和監(jiān)督政府如何支出，這才真正做到了以民為本。孔子《論語·雍也篇》里面說道：“君子周急不繼富”，就是君子的德行應(yīng)該是對(duì)窮人雪中送炭，而不是對(duì)富人錦上添花。政府也要周急不繼富，這一點(diǎn)在個(gè)稅上應(yīng)得到突出體現(xiàn)。