“三公”經(jīng)費(fèi)還要進(jìn)一步透明化

中央部門已開始公布“三公”經(jīng)費(fèi)（指公款吃喝、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)支出），邁出了預(yù)算公開過程中的積極步伐。然而，公開伊始，問題便接踵而至。某部委公布2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出4000萬(wàn)元。可是，誰(shuí)又有能力說這4000萬(wàn)是多還是少呢？判斷需要更多的信息，需要了解4000萬(wàn)的具體去向，需要了解相關(guān)背景。

預(yù)算公開好處多多，但阻力也不小。這與制度設(shè)計(jì)的不盡合理有關(guān)。我們需要拷問：到底是什么因素決定了“三公”消費(fèi)能夠順利轉(zhuǎn)化為相關(guān)個(gè)人的收入，決定了公款能夠方便地變成私款在使用？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府所耗來(lái)自納稅人，來(lái)自公共資源。所有財(cái)政資金，都是國(guó)民財(cái)富。大方公開，不需要理由。所用本來(lái)就是公款。公事公示，天經(jīng)地義。預(yù)算不夠公開，即使是合理用款，也會(huì)遭致懷疑。預(yù)算公開，可視為中國(guó)財(cái)政決策民主化、法治化、科學(xué)化的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的法治化和民主化也意義重大。如果因?yàn)樗嚼?，而以各種各樣借口推遲公開，這是不能接受的。

公開不能流于形式，而應(yīng)是充分公開。除極少數(shù)涉密、公開可能危害國(guó)家安全的內(nèi)容外，預(yù)算應(yīng)盡可能公開。公開是為了更好地監(jiān)督。

每年各級(jí)人民代表大會(huì)，最主要的議程應(yīng)是討論政府預(yù)算。預(yù)算是政府活動(dòng)的集中體現(xiàn)。全國(guó)人民代表大會(huì)召開期間，應(yīng)盡快恢復(fù)預(yù)算報(bào)告的宣讀，并將之作為人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程。人大代表對(duì)政府預(yù)算投票，絕不只是對(duì)財(cái)政部門的信任投票，而是對(duì)所有使用財(cái)政資金的部門和個(gè)人投票。監(jiān)督不僅僅是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，還應(yīng)包括輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

預(yù)算公開應(yīng)特別重視政府收支信息的可獲得性。顯然，不是所有人對(duì)所有事情內(nèi)行。在多數(shù)情況下，只能是某一個(gè)人或者某一個(gè)群體，集中關(guān)注某一個(gè)部門的具體支出。只要有人愿意，他或她就可以借助公開信息，對(duì)政府收支行為的合理性與否作出判斷。這理應(yīng)是預(yù)算公開的常態(tài)表現(xiàn)。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開只是預(yù)算公開的一部分。完善公共財(cái)政體制，需要全面推動(dòng)預(yù)算公開，需要全面提高預(yù)算透明度。預(yù)算公開步伐已加快，但這距離理想還有不小差距，尚需加倍努力。

預(yù)算公開是化解目前宏觀稅負(fù)爭(zhēng)議的最有效途徑。宏觀稅負(fù)的高低不是數(shù)字的簡(jiǎn)單比較，而應(yīng)與政府所提供的公共服務(wù)掛鉤。納稅人需清楚地了解稅收的去向。稅收得到有效率的利用，納稅人對(duì)稅負(fù)就有較高的承受能力。換句話說，即使是10%或更低的宏觀稅負(fù)，只要稅收用途不清，效率不高，人民同樣無(wú)法接受。

一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該充分披露相關(guān)預(yù)算信息，主動(dòng)地將自己置于人民的監(jiān)督之下。這樣的政府，即使宏觀稅負(fù)較高，也能夠地得到人民更多的信任。

預(yù)算公開，是財(cái)政決策的重要基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常議論財(cái)政問題，但是經(jīng)常是不知道問題在哪里，不知道問題的嚴(yán)重性有多大。地方債規(guī)模有多種測(cè)算數(shù)字，大小相距甚遠(yuǎn)。預(yù)算法對(duì)地方發(fā)債限制，帶來(lái)了地方債務(wù)隱藏問題。蹊蹺的是，一些隱藏者最后連自己也不知道隱藏了多少。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇也是如此。缺乏有效的信息公開，能夠全面掌握信息的只是政府內(nèi)部的少數(shù)人士，這是在浪費(fèi)社會(huì)資源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的因素異常復(fù)雜。有外腦支持的財(cái)政決策將更加準(zhǔn)確。

預(yù)算公開，還有助于未來(lái)財(cái)政戰(zhàn)略與公共政策的選擇。當(dāng)前，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的突出表現(xiàn)是地方債，是與地方融資平臺(tái)有關(guān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是與保障性住房建設(shè)所可能帶來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在15年~20年后，中國(guó)財(cái)政面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)更多地將轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保障所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

要應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，顯然需要人口政策的配合，但從財(cái)政的視角來(lái)看，財(cái)政內(nèi)部資源的配置也需要未雨綢繆，為未來(lái)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g。怎么調(diào)整，就需要準(zhǔn)確的財(cái)政信息。

預(yù)算公開要保證所有的財(cái)政資金都在預(yù)算中列示。中國(guó)已經(jīng)初步建立了相關(guān)的復(fù)式預(yù)算體系，尚需加快全口徑預(yù)算改革的步伐。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員）