北京舍棄增長雙引擎?

為 緩解日益嚴(yán)峻的大城市病，“十二五”第一年，北京市對房地產(chǎn)和汽車進(jìn)行了限購。

被北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長徐逸智稱為“遲早要實施”的這兩項政策，影響顯而易見：房地產(chǎn)投資以及汽車消費兩大顯性經(jīng)濟(jì)支撐被持續(xù)削減。

北京市發(fā)改委副主任趙磊說，北京需要通過“去房地產(chǎn)投資依賴化”以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，“去汽車消費依賴化”以優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。“兩項工作將是北京調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重中之重。”

對此，北京市提出將有步驟地進(jìn)行投資內(nèi)部優(yōu)化。徐逸智說，“投資將重點投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五個大的方向。”

牽一發(fā)而動全身，對于北京這座特大都市而言，面臨的是轉(zhuǎn)型升級的綜合考量，而非單兵突進(jìn)。

“去房地產(chǎn)化”

改革開放后，尤其是“九五”以來，北京市進(jìn)行了大規(guī)模投資建設(shè)，固定資產(chǎn)投資快速增長。其中最大的特點，表現(xiàn)為近十年來北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在很大程度上對于房地產(chǎn)投資的依賴上。

1998年到2009年，北京累計房地產(chǎn)開發(fā)投資15257.2億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的50%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.7%。

與此同時，房價的快速翻倍增長，已超過居民承受能力。新增貸款等各種社會資源繼續(xù)向房地產(chǎn)領(lǐng)域集中，因房地產(chǎn)支撐而形成的土地財政及房地產(chǎn)問題逐漸衍變的社會問題，迫使政府不得不做出改變。

北京政府相關(guān)部門接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪，透露了一系列政策動向：“去房地產(chǎn)化”已經(jīng)成為北京政府決策層的共識，成為下一步發(fā)展考慮的方向。

“‘去房地產(chǎn)化’不是北京不發(fā)展房地產(chǎn)，而是去過度依賴市場的部分，去過度投資投機(jī)需求的部分。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所投資與消費研究部研究員劉秀如對《財經(jīng)國家周刊》記者解釋。

數(shù)據(jù)顯示，北京的“房地產(chǎn)化”主要表現(xiàn)在居民投資性購房需求的上升。2004年北京市商品住宅投資性購房比例為17%，而2010年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到36.2%，在自住的同時也兼顧投資的比重也占近20%左右。整個房地產(chǎn)投資比重中，住宅投資最高的時候達(dá)到70%。

“國八條”、“京十五條”、限購等措施，也是對房地產(chǎn)領(lǐng)域住宅地產(chǎn)過度投資的抑制。北京市“十二五”規(guī)劃提出：調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動房地產(chǎn)建設(shè)向保障性住房、適于承載生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)樓宇等方向轉(zhuǎn)變。

去房地產(chǎn)化還包括對房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。多家大型房地產(chǎn)商2010年起加速向商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，對此作了注解。

新引擎

盡管北京要對房地產(chǎn)過度投資的部分進(jìn)行引導(dǎo)，并且對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，房地產(chǎn)占整個投資比重的下降依然需要時間。從一季度數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)投資占比依然達(dá)到51.2%。

“北京這樣的大都市，能在未來5至10年將房地產(chǎn)占整個投資的比重降到40%到35%，就很難得了。”劉秀如對記者分析說。

北京市政府將投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新定位，新的投資鼓勵領(lǐng)域為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等五個產(chǎn)業(yè)。

特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其中包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、流通服務(wù)五個方面，是占北京市服務(wù)業(yè)48%的重點產(chǎn)業(yè)，也是今后投資的高峰點。北京市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長徐逸智介紹說，這一占比要在“十二五”期間力爭上升到55%。

產(chǎn)業(yè)的調(diào)整規(guī)劃也與北京的區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配。以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)為例，這塊將首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門頭溝地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃的區(qū)域，將成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基地。除此之外，還有通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，與新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)并列為“北京四新”，即規(guī)劃的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行差異化發(fā)展。

“通過區(qū)域結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整來優(yōu)化北京的空間結(jié)構(gòu)，這個新的增長區(qū)域，可能成為拉動北京經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。”北京市社科院副院長、北京市政府專家顧問團(tuán)顧問趙弘對本刊記者表示。

另一個重點是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京市在國家的七個重點產(chǎn)業(yè)之外，還另加上了航空航天產(chǎn)業(yè)。這八個北京重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計在“十二五”期間成為北京經(jīng)濟(jì)的另一動力引擎。

北京也在大力扶持城市交通、能源、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。記者采訪的多位專家都表示，對于北京市的軌道交通、地鐵等投資空間非常看好。

北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司提供的數(shù)據(jù)顯示，按照計劃，2015年北京地鐵投資總額將達(dá)到5000億元。根據(jù)北京市地鐵規(guī)劃，在“十三五”期間，北京地鐵運(yùn)營里程可能將達(dá)到1000公里。據(jù)此，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的資產(chǎn)規(guī)模將可能實現(xiàn)翻一番。

引導(dǎo)投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，同樣是北京市尋找新的投資動力的方向。在“十二五”規(guī)劃中，北京將城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)規(guī)劃作為承接投資的主要區(qū)域，并將全社會投資中郊區(qū)投資比重目標(biāo)設(shè)為50%。積極鼓勵、引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資和外商投資。

“重工業(yè)、化工業(yè)的投資，會在‘十二五’期間繼續(xù)向天津、唐山、廊坊等地轉(zhuǎn)移。”北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，即使是房地產(chǎn)業(yè)的功能，也會開始由周邊城市來承接。

逼出來的“內(nèi)涵式增長”

北京市“十二五”開局伴隨的另一個限購——轎車限購，帶來的將是北京市消費蛋糕的重新切分。

北京市商務(wù)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年小汽車限購政策的實施，將使北京市全年汽車銷售額從2010年的1600億元左右降至1000億元左右。而北京市經(jīng)濟(jì)信息中心測算的數(shù)據(jù)則指出，汽車銷售額減少量對全市消費的直接下拉影響為5.2百分點。

舊的不去，新的不來。

“這次汽車與住房的限購，對北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個考驗。既是壓力，也是動力。”趙弘對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的動力，將更多地從外部消費，轉(zhuǎn)向重新驅(qū)動，逼迫政府更多地在內(nèi)涵增長上下功夫。”

對于內(nèi)涵增長，北京市發(fā)改委副主任張壽全表示，一個城市消費強(qiáng)大和穩(wěn)固的動力來于基于自身特點而生發(fā)出的消費產(chǎn)業(yè)。

“我們認(rèn)為，北京的旅游業(yè)、高端品牌路線才應(yīng)是下一步發(fā)力的重點。”張壽全對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

4月初，北京市旅游發(fā)展委員會正式掛牌，由市政府直屬機(jī)構(gòu)的“北京市旅游局”，調(diào)整為市政組成部門，并且市政府每年將撥10億元旅游促進(jìn)資金。

5月份，旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃已獲得審批，據(jù)本刊記者了解，按照這一規(guī)劃的要求，在未來幾年北京市旅游業(yè)占GDP比重將從目前的7%上調(diào)至10%。

與旅游業(yè)成為北京市支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的，是將北京引領(lǐng)為高檔時尚消費城市。旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大意味著來京旅游人次的大幅提高，高端消費這一城市形象的打造，則預(yù)示著單位人次的消費“效率”將明顯提升。

北京市的一份政協(xié)報告指出，北京市應(yīng)把時尚消費、品牌消費、高檔消費作為增加社會消費品零售總額的戰(zhàn)略選擇，將北京打造為全國甚至全世界消費者的“購物天堂”。將黃金、珠寶打造為“后汽車”時代的高檔消費的主力商品，引入國內(nèi)外黃金珠寶首飾品牌，以及黃金交易市場。

但高端消費并非一味“飆高價”。該報告同時指出，打造高端品牌，要根據(jù)這些商品價格居高不下的實際情況，切實降低商品價格，重點解決商品進(jìn)口關(guān)稅高、流通費用高、廣告成本高、檢驗標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。