填海造地無贏家

自6月28日經濟之聲《央廣財經觀察》報道了當前部分沿海城市出現了一股“填海建房熱”以來，與追求暴利而盲目圍填海造地后建海景房的相關話題，引發了社會各界人士的關注，評論人士把焦點對準因之導致的安全隱患與生態惡化問題上。

暴利驅動下躁進

目前，借國家強調發展海洋經濟之名，加上受國家房地產調控政策的影響，一些沿海城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海造地熱潮。按照國家海洋局圍填海總量控制規劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但該省沿海6市規劃圍填海造地1000平方公里，兩者差距竟達30多倍。

在中國，這些圍填海形成的土地除發展臨海工業外，很大一部分被用于房地產開發。據一位業內知情人士向媒體透露，海南島長達300多公里的東海岸，已基本被開發商圈占，幾十個“海景樓盤”正火熱開發中，不少樓盤通過圍填海不斷擴建海景房。尤以海南三弧圍填海建豪宅最典型，大有欲造“中國迪拜”的勢頭。同樣，在其他沿海城市，此種現象屢見不鮮。

圍填海造地、再在其上開發海景房躁進的背后，主要是受高利潤、高回報的驅動。業內專家解釋說，按當前中國法規，圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”，無需承擔耕地的開墾費用。圍填海成本一般為每畝15萬20萬元，但轉手以每畝地價數百萬、上千萬元拍賣給開發商，能為地方政府帶來豐厚的土地收益。開發商則看重“海景房”賣點，在此之上投資建房，再以每平方米幾萬元賣給購房戶。

顯然，圍填海造地無疑成為土地財政新的增長點。隨著國家宏觀調控力度的空前加大，土地市場快速降溫已經波及地方政府土地出讓金的收入，在以地生財的發展模式尚未終結的前提下，地方政府豈能放棄這塊肥肉。據國家海洋局統計資料顯示，2010年全國填海造地征收海域使用金約78.21億元，其中，天津市、遼寧省、山東省名列三甲，分別約為12.58億，元、18.36億元、9.44億元，福建、浙江緊隨其后。

國家海洋局海域管理處處長李文君表示，填海造地很多情NT是人類不得已的行為，但受暴利驅動，現在國內部分沿海城市出現過度開發的“虛熱”苗頭。多位專家亦認為，大規模填海造地開發房地產，沒有任何公益性質，是一種急功近利的商業行為。

錯上加錯招致隱患

“精衛填海”的神話故事幾乎家喻戶曉，炎帝的女兒精衛填海的故事從一個側面描述了填海的艱難。業界專家亦指出，填海造地是一個龐大而復雜的工程，需要考慮地基沉降、海潮沖擊、海水滲透、生態影響等眾多復雜因索，部分用作特殊用途如機場則要求更高。

當前，國內一些沿海城市盲目地進行填海造地，之后在其之上過度開發海景房，不僅破壞了海域生態環境，還推高了房價并加劇了房價調控難度，同時還潛伏著增加防災壓力、危及地區可持續發展等深層矛盾。

2011年2月，歷時6年的中國908專項海島海岸帶調查全面完成。此調查研究發現，隨著圍填海的興起以及港口、城市建設的不斷發展，中國海岸帶自然岸線逐年減少。官方統計顯示，過去20年間，中國沿海地區加速圍填海造地導致700多個小島消失。其中，浙江省海島減少200多個，廣東省減少300多個，遼寧省消失48個，河北省消失60個，福建省海島消失83個。

專家分析稱，圍填海造地最大的弊端是人為改變了海岸線的位置，而這些海岸線是海洋與陸地在千百萬年的相互作用中，形成的一種理想的平衡狀態，海岸線附近的濕地、近海生物等也受益于這種平衡。一旦人為地將海岸線前移，這種平衡便被打破了。如果作為屏障的小島都消失了，沿海濕地更易受影響，甚至會引發赤潮、洪災和海嘯。

不容忽視的是，島嶼消失還是涉及國家存亡的重大戰略問題。根據《聯合國海洋公約》，即使是一個小小的島礁，也可獲得1500多平方公里(相當于新加坡面積的3倍)面積的領海，以及4600多平方公里的毗連區，甚至還可獲得43萬平方公里(相當于浙江省面積的4倍)面積的專屬經濟區。日本等國家斥巨資加固、維修相關海島即是力證。

目前，圍填海建造的商品房多標榜為“觀海豪宅”推銷，成為帶動當地房價上漲過快的引導力量。據透露，著名的填海住宅島——鳳凰島，每平方米價格近10萬元。廣東省社科院研究員丁力認為，瀕海而居將面臨高濕、高鹽、高溫等“三高”困擾，對人體健康、房子和家電維護等都非好事，有些宣傳明顯是商業誤導。

與自然形成的陸地上的可利用土地，在圍填海形成的“土地”上實施建筑工程不僅很難有安全保證。今年6月29日，東方衛視《看東方》報道稱，大連填海區造樓安全隱患凸顯，買房人不在乎價格更擔心安全。2010年有媒體報道稱，深圳填海區內不少土地被用于造商品房與豪宅，而僅僅不到10年新房就變成了危房，其中一些樓盤地面發生沉降，嚴重之處地面和臺階之間形成的縫隙足以塞進一個拳頭。

不遏制最終無贏家

不可否認的是，在這個圍填海造地建海景房的過程中，最大的贏家是當地政府和開發商，但是按照可持續發展和長遠利益來看，這樣的發展戰略無疑是挖肉補瘡。

中國海洋大學海洋發展研究院教授劉洪濱說，“在暴利的驅使下，圍填海項目審批缺乏牛態環境意識，項目實施監管不力，現有法規難以傘面落實。”他亦指出，“盡管圍填海一定程度上促進了經演發展，拉動地方政府GDP，但我們的開發強度太大，生態破壞造成的惡果將來不可逆轉，必須加以控制。”

業內評論人士指出，大規模圍填海造地再建海景房，屬于違反自然法則的盲動之舉。要改變這一局面，亟須構建圍填海造地的環評體系，特別是在環境成本的貨幣化評估方面。

值得一提的是，目前，日本正逐漸完善有關圍填海的立法規定，禁止無序填海，其原因就是之前過度填海失去許多自然的海岸線；被稱為“圍填海造地最成功”的荷蘭，目前卻正在推行一項令人驚訝的計劃——將之前用巨資換來的圍填海形成的土地恢復成原來的濕地。

從眼前看，雖然中央及地方政府從圍填海造地中均獲得了一定的經濟利益，但可以肯定的說，如果填海造地得不到有效遏制，用不了太長的時間就要付出更大的代價去彌補，而永久性的破壞必然會遭到自然界的永久性的報復，圍填海造地最終沒有贏家。從長遠考慮，不該犯這種只顧眼前的經濟利益而禍及持續發展的低能錯誤。