淺析我國高等教育公平問題

摘 要：高等教育公平問題一直以來備受關注，特別是近年來，伴隨轉型期的復雜局面，高等教育公平問題凸顯，高等教育在進入、過程兩環節都存在大量的不公平。實現高等教育公平是一個系統工程，必須要求一個政府、學校和社會共同努力，統籌基礎教育、中等教育和高等教育的長期性綜合性的解決途徑。

關鍵詞：高等教育；公平；改善途徑

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0254-01

一、高等教育公平的內涵

高等教育從本質上來講是較高層次的教育，高等教育公平自然是教育公平的重要組成部分。因此，討論教育公平的內涵對高等教育公平概念的界定有重要的意義。教育公平的內涵可以分為三種類型:觀念層次的教育公平，是以人們對教育市場公平和教育社會公平的合理性的判斷作為評判標準。教育市場公平必須實現機會平等、交易平等及競爭平等，而機會平等包括學生和教師兩個方面。教育社會公平也即財富和收入的平等，是指學生已有的受教育程度和一定時期內所受教育程度的平等。結合以上對教育公平概念的界定，高等教育公平的基本內涵至少應該包括以下三個方面的內容:“一是接受高等教育的權利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭出身、財產狀況和宗教信仰如何，都應平等地享有進入高等院校接受教育的權利。二是獲取接受高等教育機會的均等，即在高等教育資源尚不豐富、無法向所有愿意接受高等教育的人提供機會的情況下，應通過制度和規則保障人們通過公平競爭獲得接受高等教育的機會。三是高等教育結果的公平，即大學生取得學業成功并被社會所接納的機會均等，各級各類高校都要保障教育質量，培養合格人才，促進大學生的充分就業。”

二、我國高等教育公平面臨的問題

結合上文對高等教育公平內涵的界定，本文將試從高等教育入口、過程兩環節的視角來分析高等教育公平面臨的問題。

（一）高等教育入口面臨的公平問題

高等教育入口面臨的問題指進入高等教育系統的機會不均等的問題。造成這個問題主要原因有：義務教育和中等教育資源分配的不均、高校招生配額分配的不均和不同的家庭背景。

1、義務教育和中等教育資源分配不均是造成高等教育機會不均等的主要原因。由于學校所處區域不同、省份不同和城鄉不同，學校無論是在硬件設施、師資力量還是在教育理念和開展素質教育能力上可謂天壤之別，導致升學機會嚴重不均。

2、高校招生配額分配的不均進一步加劇了高等教育入學機會的地區差異。中國自2003年起開始在高考中嘗試的“分省命題”不能實現評價標準的一致，考試不統一，就沒有一致的衡量標準，客觀上造成不同省份學生升學機會的不均。

3、社會分層對對高等教育公平的影響不容忽視。80年代以來，我國社會階層逐漸分化，貧富差距逐漸拉大，階層之間的教育差別開始顯現，高等教育成本的升高也嚴重影響弱勢群體對子女教育的重視程度。

（二）高等教育過程面臨的公平問題

高等教育過程的不公平指進入高等院校之后受教育質量的差別及學業的保持問題。

1、高等教育的院校差異加劇，形成了事實意義上的高校“階級化”。在教育投入本就不充分的情況下，重點高校的高投入必然以犧牲其他高等院校教育資源為代價院校處于不公平的競爭平臺，院校之間的極差將進一步拉大。最終的結果就是同屬高等教育，但因為院校的不同，接受教育的質量卻天壤之別。

2、高等院校內部專業選擇空間的嚴重不均。來自社會不同經濟階層的學生不是均勻地分布于高等教育系統的各類專業。一個明顯的現象就是來自社會下層的學生主要學習人文社會科學，而在自然科學等學科領域的學習者比例明顯偏低。

3、由于學校的或人為的操作失誤，即使在相同學校的學生也可能享受不同的資源。學校掌握的資源透明度不夠，造成學校資源利用機會的不均等，如各類獎學金助學金資源、就業信息等。這對來自底層的學生至關重要，關乎其學業的保持問題。與其他學生相比，來自弱勢群體的學生輟學率較高。

三、改善我國高等教育公平問題的途徑

針對高等教育入口、過程兩個階段的機會不均等問題，在相應的采取適當措施基礎上，更重要的是從宏觀綜合的層面上對高等教育公平的考慮。這涉及到政府、學校和社會三個層面的協調與合作。而且，這也必然是一個協調基礎教育、中等教育和高等教育的長期過程。

（一）解決高等教育入口機會不均等問題：首先，國家應該統一不同地區、城鄉基礎教育投入標準，制定統一的教育資源分配制度，對教育經費做出統籌安排，建立起公平合理的教育撥款體系。使不同地區、城鄉基礎教育獲得教育投入的機會更均等。其次，國家加大教育投入特別是農村基礎教育投入力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。再次，改革高考制度和招生制度，建立更公平的全國競爭平臺。探索合理的客觀公正的考試制度和招生制度，構建更均等的高校地區、省級名額分配指標，增強招考信息的公開性和透明性，促進各地區入學機會的公平性。

（二）解決高等教育過程不公平的途徑：首先，加強高等教育公平的政府干預。國家要采取積極的行動，如政府制定綜合、連貫的政策，加強公平機會和反歧視的立法，成立評價高等教育質量的機構，建立有效的管理和監督機構等，加強中央決策的執行力度。其次，健全教育資源分配指標體系，推進教育資源公平配置。加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小高等院校學校之間辦學條件的差距，還要禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，弱化院校之間的階級化。最后，制定面向全體高等院校弱勢群體的優惠政策及配套的管理制度，同時建立專門的管理機構，負責統一的政策制定和組織協調。完善高等教育階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度。增強底層學生學業保持能力，提高底層學生的畢業率。

作者單位：南京航空航天大學

參考文獻：

[1]陳春梅.國外高等教育公平問題與改革趨勢[J].外國教育研究.2006.

[2]劉復興.市場條件下的教育公平:問題與制度安排[J].北京師范大學學報(社會科學版).2005，1:187.