國際勞工組織對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)機(jī)制研究

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，勞動(dòng)關(guān)系也日益全球化。為了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又不損害勞動(dòng)力的后備資源，國際勞工組織在這方面做出了積極的努力。國際勞工組織是各國在勞工法制領(lǐng)域合作的國際性產(chǎn)物，它通過制定勞工標(biāo)準(zhǔn)為各國的勞工立法提供一個(gè)參考目標(biāo)與借鑒對(duì)象，并提供一個(gè)對(duì)各國勞工狀況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，在很大程度上推動(dòng)了勞工保護(hù)條件的改善。

關(guān)鍵詞：國際勞工組織；三方機(jī)制；社會(huì)責(zé)任；集體談判

中圖分類號(hào)：D41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）10-0037-02

一、國際勞工組織簡(jiǎn)介

國際勞工組織（ILO，International Labour Organization），始建于1919年，于1946年國聯(lián)解體后成為聯(lián)合國的第一個(gè)專門機(jī)。其成立的宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資合作；改善勞動(dòng)條件；擴(kuò)大社會(huì)保障；保證勞動(dòng)者的職業(yè)安全與衛(wèi)生；獲得世界持久和平，建立和維護(hù)社會(huì)正義。經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，它的業(yè)務(wù)和活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，成員國也日益增多，截止到2011年成員國發(fā)展到183個(gè)。

國際勞工組織的主要機(jī)構(gòu)是國際勞工大會(huì)、理事會(huì)和國際勞工局，它主要是通過“勞工立法”即制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的形式來改善勞動(dòng)者的生存狀況。自1919-2011年期間，國際勞工大會(huì)共通過189個(gè)公約和201個(gè)建議書，其中有八個(gè)公約涉及自由和集體談判、反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)、廢除童工、就業(yè)平等等四項(xiàng)工人的基本權(quán)利，被稱為基本勞工公約，又被稱為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。公約和建議書的區(qū)別只在于它們對(duì)成員國的法律約束力不同。前者一經(jīng)成員國批準(zhǔn)，就具有法律約束力。后者雖不具有法律約束力，但國際勞工組織仍然采取多種措施，督促成員國實(shí)施建議書所規(guī)定的內(nèi)容。根據(jù)《國際勞工組織章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）的規(guī)定，成員國有義務(wù)將國際勞工大會(huì)通過的建議書報(bào)國內(nèi)立法機(jī)關(guān)，以便其在立法時(shí)予以參考。同時(shí)，成員國還應(yīng)依照理事會(huì)規(guī)定的周期，定期向國際勞工局局長報(bào)告建議書條款得到實(shí)施的程度。

二、國際勞工組織對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)

（一）預(yù)防機(jī)制

1、構(gòu)建“三方機(jī)制”，有效平衡勞資關(guān)系。雇主和勞工是勞動(dòng)關(guān)系的主體，但政府作為勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督管理者，也起著不可替代的作用，由此形成了國際勞工組織平衡相關(guān)主體利益所特有的“三方機(jī)制”，這三方主體對(duì)國際勞工組織的活動(dòng)各自獨(dú)立享有平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。國際勞工組織所構(gòu)建的這種“三方機(jī)制”，成為各國解決勞資糾紛的有效形式。為了切實(shí)加強(qiáng)“三方機(jī)制”的推動(dòng)，國際勞工組織于1944年在費(fèi)城大會(huì)上發(fā)表《關(guān)于國際勞工組織的目標(biāo)和宗旨的宣言》，提出國際勞工組織的主要任務(wù)之一是在生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上推廣勞資合作。對(duì)于勞資合作的方式，國際勞工組織于1952年在日內(nèi)瓦召開的第25屆國際勞工大會(huì)通過了第94號(hào)建議書，其中呼吁企業(yè)建立資方與勞方的聯(lián)合協(xié)商與合作機(jī)制（consultation and corporation），雙方平等、自愿地參加這個(gè)平臺(tái)，在充分討論的基礎(chǔ)上了解對(duì)方的思想。由于“三方機(jī)制”代表不同的主體，并且它們具有平等的地位，因此按照三方性原則做出的決定較能兼顧到有關(guān)各方的利益，從而有效預(yù)防勞資矛盾，并成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

2、推動(dòng)跨國公司切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。20世紀(jì)90年代，歐美一些跨國公司在全球性消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的壓力下，不得不承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，于是紛紛制定自己的生產(chǎn)守則，即由跨國公司自行設(shè)立的一套旨在履行其保護(hù)環(huán)境和維護(hù)勞工權(quán)益等方面社會(huì)責(zé)任的自律性規(guī)則。需要說明的是，生產(chǎn)守則雖然是有跨國公司提出制定的，但并非對(duì)我國不產(chǎn)生影響，因?yàn)槲覈鳛樽畲蟮募庸どa(chǎn)基地，通常成為跨國公司的貿(mào)易伙伴。而生產(chǎn)守則提出之后，跨國公司在選擇貿(mào)易伙伴時(shí)，工廠的生產(chǎn)環(huán)境、工人的勞動(dòng)條件是否符合中國的勞動(dòng)法都是與生產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)格、交貨期同等重要的考慮因素。因此，在2006年前后，當(dāng)我國東部沿海地區(qū)大量企業(yè)面臨“用工荒”時(shí)，那些按法律規(guī)定改善勞工條件的企業(yè)卻一點(diǎn)也不擔(dān)憂招不到工人。國際勞工組織在制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常有企業(yè)方面的代表參加，它們的意志也經(jīng)常被國際勞工組織所采納。因此，企業(yè)特別是跨國公司在制定自己的企業(yè)生產(chǎn)守則時(shí)，為了能使其有更廣泛的適用范圍，通常將相關(guān)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為自己的責(zé)任準(zhǔn)則。所以，國際勞工組織基于其獨(dú)特的“三方性原則”，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)跨國公司生產(chǎn)守則，協(xié)調(diào)政府、雇主和勞工之間的關(guān)系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任方面，發(fā)揮了積極的作用。1977年國際勞工局理事會(huì)通過了《國際勞工組織關(guān)于跨國企業(yè)和社會(huì)政策的三方組織宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。該《宣言》規(guī)定勞工有結(jié)社自由、參加協(xié)商和集體談判、對(duì)申訴的審議及勞資糾紛的解決等內(nèi)容，所以國際勞工組織在推動(dòng)跨國公司履行社會(huì)責(zé)任，解決勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系方面有天然的優(yōu)勢(shì)。

3、完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度，從國內(nèi)法來說，就是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會(huì)成員的基本生活需要，保持社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)安全制度。國際勞工組織自成立之日起，就一直致力于全球范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)保障工作，其《章程》中明確指出，應(yīng)當(dāng)“對(duì)工人因工患病和因工負(fù)傷予以防護(hù)，……規(guī)定養(yǎng)老金和殘廢撫恤金?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨，國際勞工大會(huì)通過的有關(guān)社會(huì)保障的公約和建議書多達(dá)50多項(xiàng)，此外還有一些公約和建議書也涉及到社會(huì)保障的內(nèi)容。這些公約和建議書既有綜合性的也有專門性的，前者如，1952年通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（第102號(hào)），1962年通過的《社會(huì)保障同等待遇公約》（第118號(hào)）和1982年通過的《維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利公約》（第157號(hào)）等，后者如1967年修訂的《傷殘、養(yǎng)老和醫(yī)囑補(bǔ)助公約》（第128號(hào)），1988年通過的《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書》（第168號(hào)和176號(hào)）等。

上述公約和建議書主要涉及醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老、傷殘和遺屬保險(xiǎn)，工傷保障和失業(yè)保險(xiǎn)等方面內(nèi)容。這種完善的社會(huì)保障制度，不僅能使勞動(dòng)者充分行使自主擇業(yè)權(quán)，而且即使發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，也能很快得到解決，不至于破壞良好社會(huì)關(guān)系氛圍。

（二）救濟(jì)機(jī)制

具體案例：緬甸案

結(jié)社自由不僅是工人的權(quán)利，也是工人借以維護(hù)其合法權(quán)益的重要工具。對(duì)結(jié)社自由的理解，法國著名思想家托克維爾在他的著作《論美國的民主》中曾指出，人們把自己的力量同自己同志的力量聯(lián)合起來共同活動(dòng)的自由，是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由。由此可以看出，結(jié)社自由就是不同的個(gè)人為了達(dá)到某一共同的目的，而自愿結(jié)成的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的自由。在這個(gè)團(tuán)體中，它可以克服因個(gè)人力量弱小的缺陷，使單獨(dú)的個(gè)體為了共同的愿望而盡心盡力，從而形成一個(gè)強(qiáng)大的智囊團(tuán)，以對(duì)抗利益相對(duì)方。

國際勞工組織在1944年通過的《費(fèi)城宣言》中特別強(qiáng)調(diào)了結(jié)社自由的原則。其后在1948年6月通過了《自由結(jié)社和保障權(quán)利公約》（第87號(hào)公約）。在核心勞工標(biāo)準(zhǔn)提出之后，自由結(jié)社尤其是勞動(dòng)結(jié)社權(quán)引起了各成員國的廣泛重視，國際勞工組織為此專門設(shè)立了結(jié)社自由委員會(huì)處理相關(guān)的投訴。緬甸早在1955年就批準(zhǔn)了第87號(hào)結(jié)社自由公約，但該公約并未得到有效的執(zhí)行，并且緬甸軍政府制定的法律也和該公約差甚遠(yuǎn)。因此，2003年5月28日國際工人組織之一國際自由工聯(lián)向國際勞工組織提交了一份控告書，控告緬甸政府嚴(yán)重侵犯工人結(jié)社自由的權(quán)利。此控告被國際勞工組織結(jié)社自由委員會(huì)受理，在收到緬甸政府的回復(fù)之后，國際勞工組織則針對(duì)雙方辯詞提出了相應(yīng)的建議。雖然結(jié)社自由委員會(huì)只能對(duì)其提出改正建議，而并不能采取其他任何行動(dòng)，但一國因基本人權(quán)問題而被控告會(huì)影響其國際形象和國際地位。

（三）集體談判

對(duì)于集體談判的問題，除了第98號(hào)公約《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》外，國際勞工組織又于1981年通過了專門的《集體談判公約》和建議書，即第154號(hào)公約和第163號(hào)建議書。前者要求各國采取符合國情的措施促進(jìn)集體談判并規(guī)定了所采取的措施的目的，后者主要規(guī)定了集體談判的方法，如為了達(dá)成有意義的集體談判，雇主應(yīng)工會(huì)的要求，在不損害企業(yè)利益和經(jīng)營的情況下，應(yīng)提供一些必要的信息，以使工會(huì)了解相關(guān)情況。國際勞工組織認(rèn)為，尊重結(jié)社自由和集體談判權(quán)是經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要組成部分。通過保證共享利益增長、促進(jìn)生產(chǎn)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。在全球化經(jīng)濟(jì)中，結(jié)社自由，特別是集體談判權(quán)為社會(huì)目標(biāo)和市場(chǎng)需求之間提供了一種連接機(jī)制。

三、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國的影響及對(duì)策

我國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一，有義務(wù)尊重和促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國已經(jīng)簽訂批準(zhǔn)了25個(gè)國際勞工公約，其中包括4項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。在全球化的趨勢(shì)下，為推動(dòng)我國勞資關(guān)系的改善，應(yīng)從以下方面著手：

第一，完善工會(huì)制度，激活三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)調(diào)機(jī)制作為國際勞工組織的基本制度，是合理制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制度保障，已被世界絕大多數(shù)國家接納采用，并取得了良好的效果。所以要實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)基準(zhǔn)法的合理性，就必須首先完善我國勞動(dòng)立法的制度，即三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

我國已經(jīng)批準(zhǔn)了第144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)》公約，所以我國有義務(wù)建立完善三方協(xié)調(diào)的法律法規(guī)。雖然是三方協(xié)調(diào)，但還必須建立政府的總協(xié)調(diào)作用，即通過法治手段監(jiān)督企業(yè)利潤的分割，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤分配的相對(duì)抗衡。只有這樣，才既能有效確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又能兼顧社會(huì)公平的目標(biāo)，從而構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，最終促進(jìn)我國的社會(huì)進(jìn)步。

第二，加大執(zhí)法力度，打擊不法行為。雖然我國已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)童工問題的兩項(xiàng)核心勞工公約，即第138號(hào)《最低就業(yè)年齡公約》和第182號(hào)《最惡劣形式的童工公約》并在內(nèi)國法作了具體規(guī)定。但前不久南方網(wǎng)《南方農(nóng)村報(bào)》的一篇“工廠大量使用不滿16周歲童工”暴漏了我國在童工管理方面的不足。據(jù)報(bào)道，這些不滿16周歲的童工屬于臨時(shí)工，但每天卻要上12小時(shí)班。這不僅影響他們的身心健康，更是剝奪了他們受教育的權(quán)利，所以政府職能部門應(yīng)堅(jiān)決予以打擊。

第三，加快批準(zhǔn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的步伐。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，生產(chǎn)要素的合理配置，導(dǎo)致勞動(dòng)力的全球流動(dòng)。對(duì)由此引起的問題，單純通過內(nèi)國法和雙邊自由約定來解決勞動(dòng)糾紛、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的缺陷逐漸顯現(xiàn)，而要求建立全球統(tǒng)一勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲愈來愈高。荷蘭國際法學(xué)家格勞修斯早就指出，由于人類對(duì)于共同生活的自然要求和各主權(quán)國家利益的需要，各國遵守共同國際行為規(guī)范不僅是可能的，而且是必然的。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化也正順應(yīng)了這一預(yù)示，因?yàn)閲H勞工標(biāo)準(zhǔn)是由各會(huì)員國共同協(xié)商制定的，其中包括已通過的八項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)公約。國際勞工組織理事會(huì)認(rèn)為這八項(xiàng)基本公約的內(nèi)容涉及最基本的人權(quán)保護(hù)，所有的成員國都應(yīng)該遵守，而不論其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或民族宗教信仰。我國已經(jīng)把基本人權(quán)上升到憲法權(quán)利予以保護(hù)，所以，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，為了能使勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)自由化的成果，我國應(yīng)加快對(duì)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)特別是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)并付諸實(shí)施，以帶動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)法制的完善，從而提高自己的國際地位和影響力。

第四，完善解決爭(zhēng)議的方式。為解決勞資爭(zhēng)議，國際勞工組織第92號(hào)建議書主張采取自愿調(diào)解和仲裁的方式。它認(rèn)為通過調(diào)解達(dá)成的解決爭(zhēng)議的辦法應(yīng)被視為以通常方式達(dá)成的集體協(xié)議的相同結(jié)果。對(duì)于仲裁，這種裁決結(jié)果雖有強(qiáng)制性，但它強(qiáng)調(diào)自愿仲裁，即在爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方自愿將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)處理的才具有約束力。我國也以法律的形式對(duì)調(diào)解和仲裁予以確認(rèn)，但我國的調(diào)解卻遠(yuǎn)沒有發(fā)揮作用，甚至在某些地方還處于空白。因?yàn)楣?huì)在我國特別是在一些非公有制企業(yè)還沒有廣泛建立，而與勞動(dòng)者關(guān)系最密切的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推薦的人員擔(dān)任。在沒有工會(huì)指導(dǎo)的情況下，勞動(dòng)者很難被組織起來，所以基層調(diào)解委員會(huì)也就顯得有名無實(shí)，更不用說調(diào)解的效力了。對(duì)于仲裁解決爭(zhēng)議的方式，我國法律明確規(guī)定，仲裁作為勞動(dòng)爭(zhēng)議的前置程序。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，但是在我國當(dāng)前情況下，勞動(dòng)者一旦與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，便很難再繼續(xù)工作下去。在勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)的條件下為了參加仲裁程序又不得不費(fèi)盡周折回到原單位所在地，所以這無形中并沒有減輕勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，卻影響了當(dāng)事人的仲裁自由選擇權(quán)。在個(gè)體極力追求利益和便利的情況下，勞動(dòng)仲裁前置程序的存在不免引起質(zhì)疑。所以，我國應(yīng)汲取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，努力完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決方式。

作者單位：安徽大學(xué)

作者簡(jiǎn)介：劉黎明（1983— ），男，河南周口人，安徽大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。

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