論包容性增長的提出對我國社會保障發展的影響

摘 要：包容性增長與社會保障作為和諧社會的兩大主題，二者之間是互為基礎，互相促進的關系。二者的發展密不可分。本文從二者的關系出發，論述了包容性經濟增長的提出對我國社會保障制度發展的影響。

關鍵詞：包容性增長；社會保障；均等化

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0390-02

社會保障是國家面向全體國民、依法實施的具有經濟福利性的各種保障措施的總稱。社會保障是用經濟手段解決社會問題以達到社會的穩定和諧發展的保障措施。經過30多年的發展，我國的社會保障制度有了較全面的發展，制度體系逐步完善，在具體的實施上也更多的考慮了方便參保人員，體現了制度的合理性和人性化。然而盡管我國的社會保障制度取得了令人矚目的成績，在我國的經濟與社會發展中起了重要的作用。我國的社會保障制度依然存在很多的不完善之處，存在著與經濟和社會發展要求不相適宜之處，還需要不斷的發展完善才能更好的做好社會的安全網與穩定器。從社會保障的概念中我們可以看出，社會保障與經濟發展是息息相關的，包容性增長作為經濟學范疇的一個概念它的提出勢必對我國社會保障的發展有很多的影響。包容性增長是倡導機會均等的增長，是科學和諧的增長，它的提出必然為我國社會保障的大力發展提供更好的契機和環境，同時也需要社會保障的發展來促進包容性增長的實現。本文試圖從二者的關系出發，探討包容性增長的提出對我國社會保障發展的影響。

一、包容性增長的內涵

“包容性增長”的概念最早在2007年由亞洲開發銀行提出。它的本意是“有效的包容性增長戰略需集中于能創造出生產性就業崗位的高增長、能確保機遇平等的社會包容性以及能減少風險并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網”。包容性增長的最終目的是把經濟發展成果最大限度地讓普通民眾來受益，倡導機會平等的增長。2010年9月16日，胡錦濤主席在第五屆亞太經合組織(APEC)人力資源開發部長級會議開幕式致辭中，提到了“包容性增長(inclusivegrowth)”這一引人注目的詞語，他在致辭中強調，實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，是各國需要共同研究和著力解決的重大課題。包容性增長是個全球性的概念，就我國而言，要求增長不僅是和諧的、科學的、可持續的增長而且在增長的同時，要公平的分配財富，使所有人都能從增長中獲益。

二、包容性增長與社會保障的關系

構建和諧社會是當前乃至今后一個時期我國社會發展的目標之一。社會保障和包容性增長的內涵和目標都是實現社會的和諧。二者的發展是相互促進又相互為彼此發展的基礎。實現包容性增長是社會保障發展的保障和基礎，而大力推動社會保障的發展作為實現包容性增長的一種手段，也會為包容性增長提供社會基礎；兩者相輔相成，互為基礎，相互促進。

首先，實現包容性增長可以為社會保障的發展提供堅實的經濟基礎。社會保障作為準公共品，需要政府投入大量的人力財力來保證全體人民的基本生活需求和發展需求得到滿足。如果沒有良好的經濟發展為社會保障的實施提供足夠的資金支持，社會保障將難以持續發展，就不能很好的保障民生。而包容性增長強調的是經濟增長和發展的健康有效，實現了包容性增長，就是實現了經濟的平穩健康發展，就能夠為社會保障的發展提供穩定的資金支持，從物質層面確保全體人民都能夠享有社會保障。

其次，社會保障作為社會的安全網和穩定器其健康穩定的運行發展會為包容性增長提供良好的社會環境。任何經濟的發展都離不開一個穩定良好的社會環境，改革開放的30多年中我國過多的強調了經濟的發展，早在2000年我國的基尼系數就已經達到國際上認為的警戒線，而且這一數字還有上升之勢。在我國經濟高速發展的期間表現出來諸多的社會問題，而社會保障的實施是解決社會問題的重要方法之一。社會保障的完善可以為包容性增長提供良好的發展環境。另外，包容性增長涉及的方面很多，它關注政治、經濟、文化、環境、社會等各個方面的和諧發展，其內涵擴展到對社會發展的關注和對民生的重視，從這個角度而言，社會保障是包容性增長所包含的一個重要方面，那么，社會保障的發展必然會推動包容性增長的實現。胡錦濤總書記在《深化交流合作實現包容性增長》的講話中，提出“完善的社會保障體系是經濟社會發展的重要保障，也是社會和諧穩定的安全網”，明確地將構建覆蓋所有人群的、可持續發展的社會保障體系作為實現包容性增長的有效措施。使社會保障對經濟發展的影響從理論層面落實到實踐層面。

由上我們可以很清楚地看到社會保障和包容性增長之間非常密切的關系。在實踐中我們應該綜合考慮二者，使其能夠相互促進共同發展，實現二者的良性循環，共同實現社會的和諧發展。

三、包容性增長對我國社會保障發展的影響

如前所述，無論從包容性增長的內涵來看，還是從包容性增長與社會保障的關系來看，包容性增長都會營造出有利于社會保障發展的政治環境、經濟環境和社會環境，極大地促進社會保障的發展，為社會保障的發展帶來了重大的機遇和良好的發展環境。但與此同時，包容性增長實現也對社會保障的發展提出了更多的要求。

（一）實現包容性增長，要求實現社會保障的均等化

實現包容性增長首先要保持經濟的持續增長，而經濟的持續增長需要有穩定的勞動力供給。這就要求我國有一個良好的自由流動的勞動力市場。而要使勞動者可以自由流動就必須保障勞動者在不同地區可以獲得大致相同的保障性安排，也即實現社會保障的均等化。其次，包容性增長強調增長過程中的機會平等。均等的社會保障則可以通過對國民收入的二次分配緩解國民收入一次分配中的不平等問題，使國民享有平等的機會。此外，社會保障的發展也是包容性增長中內含的要求之一，實現包容性增長就必然要求實現社會保障的均等化。

（二）實現包容性增長，要求保持社會保障水平的適度性

包容性增長強調全體人民都享有公平合理地享有經濟發展的成果的機會。社會保障作為包容性增長內含的意義之一，應該將所有人群都納入社會保障的范圍，使得所有人群在生活遇到困難時都能夠得到社會保障制度的保護。同時，社會保障滿足的是人們的基本生活和發展需要，其保障水平應該和社會與經濟的發展水平相適應。所以，社會保障不僅要使全體國民均等的享有，其保障水平還必須既能體現人們的生存和發展要求又能體現人們對經濟發展成果的共享。

（三）實現包容性增長，要求社會保障對社會保障項目及保障人群進行整合。我國社會發展的特定環境造就了我國社會保障發展的特定歷程。發展至今，我國的社會保障可以說有了長足的發展，但也存在著很多問題，制度的碎片化是其問題之一。我國的社會保障不僅各個項目獨立運行，而且每個項目也因人們所處的地區、戶籍和身份（如農民工、靈活就業人員、企業職工、事業單位職工、公務員等）等的不同而有不同的制度設計和運行規則。這不僅影響了制度的公平性更影響了制度的效率，與以公平、和諧作為內在要求的包容性增長的發展要求也是相悖的。所以，為了社會保障制度本身的發展同時更好的促進社會的和諧發展實現包容性增長，對我國當前的社會保障制度進行一定程度的整合是非常必要的。

（四）實現包容性增長，要求社會保障提高統籌層次并實現制度間、地區間的順暢轉移接續。如前所述，實現包容性增長需要良好的人才流動機制。而隨著社會經濟的不斷發展，人們在不同城市之間的流動也越來越快速與頻繁，這就要求保障人們生老病死的社會保障制度能實現各地區、制度間的順暢轉移接續。雖然我國目前從制度層面對社會保障的轉移接續進行了規定，但在具體實踐上還有很多的困難和阻力，實施效果并不理想。其中，統籌層次底是阻礙我國社會保障各地區、制度間轉移接續的重要因素之一。我國目前各保險項目的統籌層次都不高，只有養老保險實現了省級統籌，其他大都停留在縣一級統籌，這嚴重阻礙著人才的自由流動。另外在社會保障的轉移接續上許多具體的操作程序和細則也需要政府和社會各界的共同努力，早日去除障礙，實現社會保障在各地區間的順暢轉移接續。因此，實現包容性增長，就必須做到統籌發展，這就需要提高統籌層次，并實現地區間和制度間的順暢轉移接續。

綜上所述，社會保障和包容性增長是相互影響相互促進的關系，包容性增長的提出既為社會保障的發展提供了更多的發展機遇和更好的發展環境，同時也對社會保障的發展提出了更多的要求。國家主席胡錦濤也在重要講話中提出完善的社會保障是經濟社會發展的重要保障。相信有了國家領導的重視和包容性增長這樣的理念促進，我國的社會保障制度會得到更好的發展，制度體系建設會不斷完善，能夠更好的保障民生，為包容性增長的實現乃至社會的和諧發展做好堅實的環境保障。在具體的實踐中，應綜合考慮社會保障和包容性增長互相促進，互為基礎的關系，保證二者的協調發展，使二者能夠相互促進，良性互動，共同創建人類和諧的生存與生活環境。

作者單位：首都經濟貿易大學

作者簡介：吳曉敏，首都經濟貿易大學勞動經濟學院2009級研究生，研究方向：社會保障制度模式研究。

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