我國城市內澇形成的主要原因及對策

摘 要：近年來，在夏季接二連三的大暴雨面前，我國很多的城市卻沒能經得起考驗。武漢、北京、成都、杭州等城市，在傾盆大雨之后，汪洋一片。城市內澇，從未像今天這般引起公眾強烈關注。本文從城市建設與管理方面認真分析了城市內澇災害產生的主要原因，探討了減輕城市洪澇災害的基本思路通，提出相關對策及建議。

關鍵詞：城市內澇；排水系統；科學規劃

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0351-01

近幾年，由于受雨季影響，我國多城市持續遭遇暴雨侵襲，受災嚴重。每次暴雨來襲，大城市屢成澤國，內澇問題成為近期困擾中國城市的燃眉之急。城市內澇危害大，防澇成了每年夏季城市應急的“必修課”。作為一種“城市病”，城市內澇產生的原因是什么？我國今年的城市內澇情況是否最為嚴重？我們應該如何診治城市內澇這個“城市病”？如何治水，已經成為中國城市安全的新命題。

一、城市內澇現象存在的主要原因分析

（一）城市整體規劃不夠科學，沒有長遠科學的預期判斷。在城市規劃上，地上建設與地下建設怎么能夠相互匹配與適應，城市內部與外部如何協調，有很多具體細致的問題需要認真研究。我國城市普遍存在排水系統建設滯后問題，城市在迅速地大規模發展，但卻沒有能夠與之相適應的排水系統。地下系統的建設看不到形象，對城市外觀的改變沒有貢獻，無法引起足夠的重視。這樣的觀念造成了現在的結果，各個城市都在建設高樓大廈，但地下系統建設卻裹足不前。盡管城市地下系統建設的滯后造成了城市內澇，但也不能完全歸罪于地下系統建設的滯后，根本原因還是在于城市規劃。

（二）城市排水系統不完善。城市排水管網掩埋地下，雖不能看見，但猶如城市的道路交通一般，隨著城市人口不斷增加，面積不斷擴寬，房屋建設越來越多的時候，設計標準較低，缺乏前瞻性建設的官網在超負荷服役。排水系統的承載能力與城市道路一樣，與城市發展、城市建設不同步，缺乏前瞻性。城市地下排水系統的建設與其他市政建設密切相關，影響面廣，在建設時不具備超前性，前瞻性，在隨后的變更中就要耗費更多人力、物力、財力。一些市區道路升級改造時，相關部門沒有充分考慮對片區或流域的排水需求，較多排水設施沒有同步升級改造，甚至還對原有排水設施造成了破壞。部分地區排水系統維護水平低。還有一些地方城市雨污水管網混接，建筑余泥和垃圾堵塞排水管渠，嚴重影響排水設施正常排水，極易形成內澇。

（三）城市硬化面積大，雨水滲透能力減弱。城市出現強降雨天氣時，地面排水一般應該有滲水、滯水、蓄水、排水四個渠道來解決。在城市發生內澇的情況下，我們并不能將所有的過失都歸結到排水上。一個好的城市除了有市政設施以外，還需要有“生態基礎設施”——城市公共綠地、水面和河網系統。以往，農田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過土壤的吸收、蒸發或通過地下水進入河流。中國現在正處在城市化的高峰期，人口和財富不斷向城市集中，城市面積越來越大。在城市規劃和建設中，大量的河道、雨塘、濕地及低洼地方被填埋，城市硬質化程度的不斷加深，導致受納水體、雨水調蓄設施減少，雨水難以自行排除，很多地方一遇到強降水，不僅容易形成內澇，還讓雨水無法滲入地下，城市“蓄水”功能大大削弱，90%的雨水要靠排水管網排走，由此造成水資源的嚴重浪費。

二、解決城市內澇的對策

（一）政府應加強對排水系統設施建設的重視和投入。面對內澇頻發，人們大多探討的是硬件缺位，也就是城市排水系統的嚴重滯后性。城市的排水系統是城市的基礎設施之一，排水系統包括了污水和雨水排水系統。現在，在城市發展的過程中，不僅我們的水面率在不斷地減少，而且地表透水率也在不斷減少。另外加上由于氣候變化、地面下沉，還有管理不到位、疏竣維護不夠，設計受經濟條件限制導致前瞻性不夠，認識限制出現“重地面、輕地下”等問題，使越來越多的城市的排水系統拉響了警報。現代城市地面上的建設花費和地下基礎設施建設花費應該基本上是等量的。政府要從講政治、講大局的高度出發，進一步統一思想，高度重視排水系統設施建設，加大對排水系統設施建設資金技術投入，提高防災承受能力。

（二）增強城市地表蓄水、留水能力。城市內澇不僅僅是排水管道的問題，更是由于地面硬化、綠地減少，城市徑流系數增加而加大了泄洪難度造成的。在發達國家，到處是能夠滲水的地面，人活動的地方、停車的地方，都被要求鋪成滲水地面。道路設計很講究，有利排水的道路一定要馬路的中間高，兩邊低。因此，在目前水資源危機日益突出的大背景下，應該更加注意水資源的收集利用，排水的同時更要科學蓄水。應該通過擴建下沉式綠地、鋪設透水地磚、充實地下水、利用屋頂集雨等方式，變“排水”為“留水”，用技術和科學規劃來部分彌補消失的河流的功能。

（三）加強城市內澇應急及預防機制建設。針對夏季雨水集中，強度大的現象，政府有關部門應該重視內澇應急機制，氣象部門做好暴雨的預報預警，經過快速的信息反饋，相關職能管理部門應該聯合行動，如水務部門處理排水、交通部門疏導路面車輛、公安部門維持秩序等，對一些薄弱環節如地下停車場等應提前做好準備，如抽水泵提早就位等。應急之后更要著重建立長效防范機制，水務、市政、城建等部門要對整個城市排污、排澇情況進行一次大排查，先從治理低洼地區等脆弱點入手，隨后整體推開，盡快理順標準，進行擴建補建工作。同時，還要對建筑垃圾的棄置有更為嚴格的監督和懲罰機制；對地下停車場的排水系統建設要嚴格驗收，對水淹車輛造成的損失要依法追究相關責任人。

結束語：我國城市型水災害的防治將是長期艱巨的任務。政府在加強基礎設施建設與改造的同時，還要做到保護生態環境，創造人水和諧是未來城市發展的理念。應對暴雨內澇災害要采取綜合治理措施，將利用和順應自然，預防和搶險，工程和非工程手段等有機結合，有效減少和降低城市內澇危害，讓城市能在暴雨洪水面前堅強起來，讓市民不在受雨洪之苦。

作者單位：云南民族大學管理學院

參考文獻：

[1]沈滿洪.水資源經濟學[M].北京:中國環境科學出版社，2008.

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