新生代農民工職業教育需求狀況實證調查與對策分析

摘 要：對常州市四區兩縣新生代農民工職業教育需求的實證調查和分析表明：與老一代農民工相比，新生代農民工更為深刻地認識到知識技能的匱乏已成為限制其職業發展的重要因素，這為新生代農民工職業技術教育以及我國各地區職業教育體系的進一步完善提出了一個重大課題。本文從政府、教育機構、企業以及農民工自身層面各提出了加強新生代農民工職業技術教育的具體對策。

關鍵詞：農民工；新生代；職業教育；職業發展

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0141-02

一、提高新生代農民工職業技能的必要性研究

新生代農民工是指1980年以后出生、年齡在16-30歲之間、20世紀九十年代中后期外出務工、主要從事第二、第三產業勞動，但戶籍身份仍是農民的勞動者。據統計，目前我國共有1.5億農民外出務工，其中大約有1億人是80、90后的新生代農民工，占農民工總數的60%以上。新生代農民工已成為我國日益龐大的農民工群體主力軍，新生代農民工問題關系到國家的經濟發展與社會的穩定和諧。

由于受城鄉勞動力市場二元結構的限制與自身技能的制約，新生代農民工在參與城市就業競爭中處于弱勢，不但沒能融入城市主流社會，反而徘徊于城鄉兩端的邊緣。此種尷尬的處境加之當前就業現實的嚴酷性迫使新生代農民工不得不提高自身的職業技能。此外，全國范圍內產業結構的調整使得原本適合新生代農民工的低技術純體力的行業崗位將越來越少，代替的是更多的需要高級技能的職業崗位。因此，新生代農民工只有訴求繼續教育，打破知識壁壘，才能拓寬就業領域，提高就業層次，從而實現自身更好的發展。

二、新生代農民工職業教育現狀研究

（一）知識和技能的不足制約了職業發展。問卷調查結果表明54.3%的新生代農民工認為目前掌握的專業技能或知識水平并不足夠讓其具有更好的職業發展。此外，58.5%的新生代農民工認為擁有一份好工作最重要的條件是掌握新技術和工作經驗。調查結果分析顯示，新生代農民工文化層次較第一代農民工有明顯提升，但其職業技術及工作經驗優勢并不突出。相關資料顯示，約75%以上的新生代農民工與老一代農民工一樣，仍從事純體力勞動。因此，知識和技能不足嚴重制約了新生代農民工的進一步發展。

（二）專業的職業技術教育培訓匱乏。通過調查，我們發現25%的新生代農民工從未參加過相關的職業培訓；30%的新生代農民工僅在進入企業時參加過一次上崗培訓；17%的新生代農民工表明參加過多次培訓但效果不明顯；僅僅27%的被調查者表示參加過多次培訓，培訓效果好、收益豐富。

此外，從訪談中我們了解到企業內部如果不是工作需要一般不會對員工進行各種培訓，一方面培訓費是一筆不小的開支；另一方面新生代農民工工作極不穩定，企業往往不會花錢對他們安排更多的技能培訓。通過對調查及訪談的分析，我們發現與第一代農民工相比，新生代農民工參與職業技能培訓普遍率及頻繁度有明顯提升，但數據顯示專業職業技術教育培訓仍相當匱乏。

（三）對職業技術教育培訓渴望度高。調查問卷中我們設計了“如果目前有類似的職業技能培訓班，你是否愿意參加？”的調查題目，調查結果顯示78%的新生代農民工表示愿意參加，剩余22%的被調查者表示不愿意參加的原因在于工作繁忙、時間不夠。僅有1%的被調查者認為自己無需類似的培訓。所以絕大多數的新生代農民工對職業教育培訓有著強烈的渴望。

三、加強新生代農民工職業技術教育的對策研究

（一）政府層面。據常州市公安局統計，2010年常州市共有農民工120萬人，占外來流動人口的90.8%，其中務工人員約為94萬人、從事商業、服務業、農業的人員分別約為14萬、8萬、5萬人，其絕大部分由新生代農民工組成。為提高在常新生代農民工技能水平及就業能力、推進常州經濟及社會的進一步發展，常州市政府及相關部門應當做好新生代農民工培訓工作，筆者提出以下建議：

1、完善并切實實施農民工培訓規劃。常州市政府及相關機構應根據常州市經濟結構調整、產業升級和經濟發展中的新生代農民工需求狀況，進一步完善常州市已有的農民工培訓總規劃，并切實落實。

2、做好培訓組織及宣傳工作。據了解，常州市存在新生代農民工培訓的相關政策及機制，為此，各地區有關部門要督促指導行業、企業、基層工作站和培訓機構做好培訓的具體組織工作，充分發揮群團組織、互聯網、新聞媒體的作用，多渠道、靈活化宣傳已有的相關政策。

3、加大農民工培訓投資并統籌管理好培訓資金，完善新生代農民工培訓政府補貼制度。常州各級政府部門應當認識到新生代農民工職業技術教育培訓的戰略性意義，加大農民工培訓的投資，總結全國其他省市農民工培訓經驗、完善已有的教育培訓券免費發放機制并建立起培訓費用分級負擔機制。政府可根據農民工所需技能的難易程度、時間長短及所獲職業技能證書的等級分配培訓資金，并根據實際培訓情況定期予以調整。

4、完善政府發放免費教育培訓券制度。據了解，常州市各級政府及相關機構定期會向農民工發放教育培訓券，但培訓券的使用率較低、實施效果甚微。因此，筆者建議政府及相關機構應善于總結全國各省市教育培訓券的經驗并定期的分析培訓券使用效果，將有價值的經驗做法不斷推廣。

（二）教育機構層面

1、以市場為導向，增強培訓的針對性。當前社會上存在各式各樣的職業技術學校，但據不完全統計許多學校的培訓機制已遠遠和社會需求脫軌。因此，職業技術教育培訓班的設立應注重與常州市經濟結構的調整和企業崗位需求適應。

2、明確培訓重點，實施分類培訓。各大職業教育培訓機構應從新生代農民工的實際需求出發，進一步規范自身的培訓形式和內容，提高培訓質量和效果。

3、從新生代農民工實際出發，靈活合理地安排培訓時間。多數新生代農民工由于所從事職業的限制，沒有足夠的時間參與培訓，但同時他們又對職業培訓有著迫切的渴望，因此培訓時間的合理安排對職業教育機構意義重大。

（三）企業層面。企業應根據自身發展方向并結合員工具體需求情況定期與外界教育機構聯系開展相應的職業技術教育培訓，企業可以與職業院校聯姻并達成長期協議，只要企業中的新生代農民工有培訓需要，就可以協調高職院校安排教師、場地，定期或是隨時開辦培訓。通過培訓來提高他們的職業技能和職業素養，同時培養他們的愛崗敬業、創新進取的精神。當然，在實施過程中企業應定期根據員工反饋情況及時調整培訓計劃。

（四）新生代農民工自身層面

1、積極參與技能培訓和提高自身業務素質。目前常州市的制造業正面臨著產業結構的升級，需求量最大的是具備出色職業技能的技術工人。新生代農民工正處于學習職業技能的黃金年齡段，建議他們要樹立終身學習的理念，不能安于現狀，固步自封，要緊扣時代經濟發展的脈搏，珍惜和充分利用每一次培訓機會，加強職業技能的學習，提高自身的業務素質，用新技術新理論武裝自己的頭腦，把自己打造成與時俱進的技術工程師，為自身為社會創造更多的經濟價值。

2、做好職業生涯規劃。新生代農民工擁有較強的學習能力與強烈的學習欲望，但在職業發展上及技能培訓方面不可以過于盲目，他們應根據自身從事的職業與興趣愛好為自己制定一套長期、系統的職業發展規劃，通過對規劃的逐步實施最終實現自身的職業目標。

作者單位：河海大學

作者簡介：孫蘇貴(1990— )，女，漢族，江蘇宿遷人，河海大學商學院；沈蓓緋（1972— ），女，漢族，江蘇常州人，河海大學常州校區人文社科部思想政治理論教研室主任，副教授，法學碩士，主要從事中共黨史、中美比較教育等方面的教學研究；申雨婷（1990— ），女，漢族，天津人，河海大學商學院。

參考文獻：

[1]鄭小蘭，馮海濤.構建新生代農民工職業教育體系——馬歇爾《經濟學原理》的啟示[J].經濟論壇.2010，06.