武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能減排的最佳選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的重要途徑。文章在對武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性進行分析的基礎上，并對其發(fā)展低碳經(jīng)濟自身具有的優(yōu)勢、劣勢，外在面臨的機會、威脅進行分析，進而運用SWOT矩陣組合分析對武漢市如何發(fā)展低碳經(jīng)濟提出了幾點對策建議。

關鍵詞：武漢市；低碳經(jīng)濟；SWOT

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0180-02

一、武漢市經(jīng)濟發(fā)展低碳模式的必要性

2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》（UKGovern-ment2003），首次提出“低碳經(jīng)濟”（Low Carbon Economy）概念，引起國際社會的廣泛關注。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎，以能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用為核心，以市場機制、制度框架和政策措施為先導，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志，以經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標的新型發(fā)展模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要

當前，我省正在加快推進武漢城市圈乃至“兩型”社會建設，從根本上是要控制碳排放、走新型工業(yè)化道路。從2004年開始，武漢市人均GDP開始超過2萬元，按可比美元來計算，開始進入工業(yè)化中期的初級階段，此后六年內(nèi)連續(xù)上升，2008年達到46035元，基本進入工業(yè)化加速階段，到2010年約上升為60851元，基本進入工業(yè)化中期的高級階段。但是，從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，處于工業(yè)化加速發(fā)展階段的國家或地區(qū)，人均能源消費量和人均碳排放量會持續(xù)增長。重工業(yè)的發(fā)展使得武漢的工業(yè)化水平一直比較高，但同時，相對其它工業(yè)化階段落后于武漢的城市而言，高的碳排放量也是一個無法回避的挑戰(zhàn)，從近年來武漢市的輕重產(chǎn)業(yè)結構可以看出一些比較明顯的“高碳”特征。比如，鋼鐵、汽車及機械裝備制造、電子信息、石油化工是武漢市的四大支柱產(chǎn)業(yè)，除電子信息外，其它三個均為高耗能、高排放的“高碳產(chǎn)業(yè)”，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，雖然有環(huán)保、煙草、食品、紡織服裝等輕工業(yè)，但家電、造紙及包裝印刷產(chǎn)業(yè)也具有非常明顯的“高碳”發(fā)展特征，屬于重工業(yè)范疇。

（二）建設生態(tài)環(huán)境的需要

加拿大生態(tài)經(jīng)濟學家里斯提出的生態(tài)足跡（ecological footprint）這一概念是指生產(chǎn)某人口群體所消費的物質(zhì)資料的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物質(zhì)所需要的具有生物生產(chǎn)力的地域空間，包括生產(chǎn)性生態(tài)足跡和消費性生產(chǎn)足跡。生態(tài)承載力（ecosystem capacity）是指一定條件下生態(tài)系統(tǒng)為人類活動和生物生存所能持續(xù)提供的最大生態(tài)服務能力，特別是資源與環(huán)境的最大供容能力。根據(jù)人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力可以得到人均生態(tài)赤字（ecological deficit）或生態(tài)盈余（ecological remainder），即：ed（er）=ef-ec，其中ed（er）為生態(tài)赤字（盈余）。若ef>ec，出現(xiàn)生態(tài)赤字，表明人類活動超過區(qū)域的生態(tài)承載力范圍，區(qū)域生態(tài)環(huán)境處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；反之若ef

武漢市處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進程中，加大了對自然資源的利用和消耗。在2000-2008年9年間，人均生態(tài)足跡呈不斷上升趨勢，由2000年的2.5054hm平方每人增至2008年的3.2090hm平方每人，增長28.08%；與此同時，人均生態(tài)承載力不斷減少，由2000年的0.3251hm平方每人減少為2008年的0.2749hm平方每人。根據(jù)上述原理可計算出生態(tài)盈虧情況，結果表明：9年來武漢市一直處于生態(tài)赤字狀態(tài)，并且赤字程度逐漸增大，說明隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，武漢市的環(huán)境壓力逐漸增大。

二、武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

在明確武漢市目前低碳形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎上，通過SWOT分析可總結出目前武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的機會和威脅，并結合自身優(yōu)勢加以解決和改善。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1、政府扶持有力

2007年底，武漢城市圈被國家發(fā)改委批準為“兩型”社會建設綜合改革試驗區(qū)。自此，政府行政部門出臺了一系列的相關措施為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟模式提供了良好的制度環(huán)境。2008年11月，我省出臺了《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》，要求對轉(zhuǎn)讓無償取得的主要污染物排污權所得收益，應當按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關系向同級財政繳納主要污染物排污權出讓金。在近幾年的武漢市“兩會”上，政協(xié)委員提出發(fā)展武漢城市圈低碳經(jīng)濟的若干建議，包括制定武漢城市圈低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、加強低碳技術的引進、開發(fā)及推廣和積極開展低碳經(jīng)濟示范等。其中武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為以汽車制造為主體的制造業(yè)基地，通過不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，踐行科學發(fā)展，成為了低碳經(jīng)濟首個示范區(qū)。與此同時，近年來也實施了一批低碳示范工程，倡導綠色消費、低碳生活。如：新建軌道交通，推廣免費自行車，發(fā)展電動汽車，推廣綠色出行，在全市構建安全便捷、公平有序、低耗高效、舒適環(huán)保的綜合交通系統(tǒng)。

2、產(chǎn)業(yè)基礎良好

武漢市是華中地區(qū)最大都市和中心城市（中國六大區(qū)域中心城市之一），中國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。近年來，武漢立足水電、交通等資源優(yōu)勢，初步形成了環(huán)保、煙草、食品、紡織服裝等幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外以武漢光谷，即武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)為發(fā)展平臺的電子信息已成為了武漢的又一支柱產(chǎn)業(yè)。光谷已成為我國在光電子信息領域參與國際競爭的標志性品牌。目前，該高新區(qū)形成了以光電子信息為龍頭，生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保、機電一體化、高科技農(nóng)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以此為構架的工業(yè)體系基礎雄厚，配套能力強，在發(fā)展的過程中本身就具有低能耗、低排放的低碳運行模式，為加快我市低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）劣勢（Weaknesses）

1、社會發(fā)展水平滯后，產(chǎn)業(yè)結構不合理

武漢市目前還處于工業(yè)化的中期，在經(jīng)濟上與東部發(fā)達地區(qū)存在著較大差距，在今后快速發(fā)展中將繼續(xù)完成城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化的雙重任務，這也將不可避免的加大規(guī)模進行基礎設施建設。此外，武漢市產(chǎn)業(yè)布局中凸顯出以重化工業(yè)為主的結構特征，眾多優(yōu)勢及支柱產(chǎn)業(yè)多集中在高耗能的第二產(chǎn)業(yè)。這些無疑會對能源提出巨大的需求，也導致了第二產(chǎn)業(yè)中落后產(chǎn)能的重復建設，高碳氣體排放的大量增加難以避免，對我市發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個嚴峻考驗。

2、能源消費結構“高碳”化

隨著城市和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，武漢市的能源消費總量呈上升趨勢。2008年武漢市能源消費總量達到3914.27萬噸，增長了0.78％，能源消費仍以煤炭為主，煤炭在全市一次性能源消費比重達51％。以煤炭為主導的能源消費結構決定了以煤這種化石能源為基礎的技術系統(tǒng)以及在此基礎上粗放的能源利用系統(tǒng)，若未來我市實踐溫室氣體減排或限排，將很大程度上被傳統(tǒng)方式“鎖定”。因此，這種長期以煤為主的這樣一種高碳能源結構，是武漢市向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。如何綜合利用先進技術，促進在煤炭為主導的能源消費下實現(xiàn)二氧化碳的減排，將是武漢市低碳發(fā)展所需研究的重要課題。

（三）機遇（Opportunities）

當前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界各國在后金融危機時代的共識，也是中國、湖北省乃至武漢市的一個新的經(jīng)濟增長點。國家政府基于對低碳模式的肯定和認同，積極應對國際金融危機的沖擊，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大了投資力度。這些投資主要用于保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結構，特別是用于調(diào)整經(jīng)濟結構，節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的投資明顯增加，這無疑為湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了重大戰(zhàn)略機遇。

湖北省響應國家號召也積極營造低碳運營氛圍，正在加快推進武漢城市圈乃至“兩型社會”建設，探討運用政策手段制定相關優(yōu)惠機制，為發(fā)展低碳經(jīng)濟服務。綜合經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門，充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關系，研究建立適應武漢城市圈的低碳經(jīng)濟市場體系和政策體系。

（四）威脅（Threats）

保護環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球的共識。面臨著發(fā)達國家轉(zhuǎn)移重化工工業(yè)，將節(jié)能減排的責任和壓力逐步轉(zhuǎn)移到我國乃至我省，一方面，我市在引進外資進行重化工產(chǎn)品的制造的同時將不可避免地加重污染排放；另一方面，如果提高引進外資的低碳性與環(huán)境標準要求，會大大減少引進外資的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響我市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、武漢市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策選擇

以上應用SWOT分析法確定了影響我市低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關因素，在此基礎上，根據(jù)自身的實際情況和外部客觀環(huán)境需要，給出與SO戰(zhàn)略組合和WO戰(zhàn)略組合相應的對策建議。

（一）SO戰(zhàn)略組合——技術創(chuàng)新

現(xiàn)有低碳技術在質(zhì)和量上與低碳經(jīng)濟發(fā)展需要都有較大差距。要充分發(fā)揮武漢市科教資源和高新技術產(chǎn)業(yè)集的優(yōu)勢，以技術進步為基礎，大力發(fā)展低碳技術?？梢灶A測，在減緩氣候變化呼聲日益高漲的形勢下，在清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、節(jié)能型家電、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領域的低碳技術具有廣闊應用前景，其技術轉(zhuǎn)移、設備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和相關服務將成為未來新的經(jīng)濟增長點。一方面，要增強自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)和推廣低碳產(chǎn)品。在政府的支持下，武漢在全國率先啟動電動汽車研發(fā)和運營，近年已為電動汽車建充電場站28個。目前，全市投入運營的319臺各類新能源汽車運營總里程超過1600萬公里，運送乘客超過3000萬人次，減少二氧化碳排放3100噸，節(jié)油1100萬升，其示范效應已全面凸現(xiàn)。另一方面，要加大投入，實行技術改進，努力降低能耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。武漢市首批清潔生產(chǎn)試點，百威啤酒、武昌造船廠、青江化工化肥廠等8企業(yè)做出了榜樣，也嘗到了甜頭。據(jù)統(tǒng)計，8家企業(yè)共實施237項清潔生產(chǎn)方案，投入資金922萬元，實現(xiàn)年新增經(jīng)濟效益2100萬元，年節(jié)煤4300余t，節(jié)電175萬kWh，節(jié)水4萬t，減排二氧化硫66t、化學需氧量1517t。此外，政府及相關部門應積極倡導搭建低碳技術創(chuàng)新平臺。聯(lián)合企業(yè)、相關專業(yè)機構和高校、研究院所，共同對資源進行整合、共享、完善和提高，通過建立共享機制和管理程序逐步做到資源有效利用，并在此基礎上建立低碳公共技術服務平臺，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新體系。

（二）WO戰(zhàn)略組合——產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

目前武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結構尚不合理。經(jīng)濟增長仍依賴于第二產(chǎn)業(yè)，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。在工業(yè)結構方面，輕、重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)比重過高。據(jù)統(tǒng)計，第二產(chǎn)業(yè)每萬元增加值能耗分別為2.05噸標煤，是第三產(chǎn)業(yè)的6倍左右。如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應降低1個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能重工行業(yè)比重相應下降1個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。面對這種狀況，我市應把能源利用效率高、排放低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。一方面，積極發(fā)展高效高端產(chǎn)業(yè)。鞏固提升金融保險、商貿(mào)會展等主導服務業(yè)，推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展、高端化發(fā)展。以東湖高新區(qū)為主要載體，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點和優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化重大項目。另一方面，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。結合武漢市資源稟賦，大力開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、風能等新型潔凈能源，降低對煤炭等高碳能源的依賴。

作者單位：武漢工業(yè)學院工商學院

作者簡介：井樂(1983— )，女，漢，湖北武漢，碩士，武漢工業(yè)學院工商學院，助教，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

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