我國體育公共服務體系的構建路徑探析

摘 要：體育公共服務體系是建設體育強國的關鍵要素，而我國體育目前的薄弱環節就是公共服務，主要反映為產品總量不足、投入不足、分配不均衡等問題。要構建完備的體育公共服務體系，就務必要做強體育設施、體育組織、體育科技服務。合理選擇構建我國體育公共服務體系的路徑，應為當前我國體育公共服務體系研究的重點所在。

關鍵詞：體育強國；公共服務；政府職能

中圖分類號：G40-013.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0375-02

引言：在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上，胡錦濤總書記發表的重要講話中提出了“努力推動我國由體育大國向體育強國邁進”的號召。這一口號的正式提出，從此為我國的體育事業的發展指明了新的方向。所謂體育強國，是指競技體育、群眾體育和體育產業發展均已達到世界領先水平，具有引領世界體育發展，掌控重大國際體育事務的能力，對世界體育的發展有著重大推動力的國家。而強大的公共服務是社會發展的基礎，強大的體育公共服務體系則更是一國體育發展的基礎，由此可見體育公共服務體系是我國構建體育強國的重要方面。

一、國內外體育公共服務體系狀況的對比研究

（一）國外發達國家的體育公共服務

1、公共體育設施的建設。在大部分發達國家，公共體育設施建設的投入，在整個體育公共服務的建設投入中占較大比例，其建設形式主要以社區體育設施建設的形式為主并且充分注重體育設施的多層次平衡以及設施服務品質。例如日本和德國，在設施的設置上都相應考慮到社區人口的構成比例來達到多層次平衡的要求；而在結構平衡方面，基礎性的健身體育設施覆蓋率很高，且幾乎都是免費服務。普及性的體育運動設施按人口比例配置，實行低償服務。選擇性時尚的體育設施則根據社會需求設置，服務略為簡單，價格略低于市場。由于結構的合理性，能較好地滿足社會大眾的多元化需求。另外，從服務平衡上來說，設施建設在理念講究產品與服務的質量與水平，例如大多數的體育館在設計上都體現出功能多樣性，不僅可進行多種體育項目比賽，還可通過分割與組合舉辦各種文藝、節慶活動。

2、公共體育服務組織建設。大多數發達國家采取了“政府購買和委托管理模式”進行體育服務，這些體育服務組織大致可分為指導型組織、管理型組織和活動型組織等。例如日本的體育公共服務組織建設是以體育公共服務組織培育為主，而組織培養最為基本的環節就是社會體育指導員培養和組織活動，社會體育指導員組織將在各個層面參與社會體育管理，是公共體育活動的主導力量。管理型的服務組織都與政府簽訂了長期合同。據資料記載，法國就為政府委托購買體育公共服務設立了一個名為大眾體育聯盟的服務組織，該組織長期對國內的公共體育設施進行管理服務。同樣，在日本大阪也成立了體育公社這一公共體育服務組織，該組織承接了大阪市的主要公共體育設施管理，政府幾乎將預算的90%投入到該組織的運營當中。而活動型的服務組織則是組織內部事務不受政府干預的，政府職能通過政策對其進行宏觀調控。例如發達國家會資助設立社區體育協會，負責區域性體育活動的開展，并且政府通常對民間自發形成的社區體育俱樂部提供補貼及援助等優惠政策。

3、體育科技服務建設。發達國家都有長期的體育公共服務政策研究，政府組織的科技探究大多集中在大眾健身方面等，國家的科研機構、高等學府也參與體育公共服務，構成了國家體育發展的科技保障體系。加拿大早在1990年制定了《積極生活》發展規劃，印制成冊廣為發放，為國民提供了生活體育的理念、方法及評價指標體系，使國民可以參照手冊練習，建立起健康生活方式，這便是典型的體育科技服務。另外，發達國家會資助科研機構以及高等學府的科研人員參與例如科學健身咨詢、公共體育技術等方面的體育科技服務。在科技探究方面，發達國家把大眾體育作為科技探究的主攻方向，首先根據國民的健康調查，選出具有普遍性的問題，再委托某個科研機構或者通過招標的形式成立課題組，進行科技探究。例如，日本曾經做過老年人的步行方式對身體平衡影響的研究等，還有許多關于大眾終身體育的研究。

（二）我國的體育公共服務

盡管我國政府部門已經明確了構建體育公共服務體系的相應目標和措施，但在實際操作中，政府的“服務”職能的體現還很不充分，主要體現在產品供給不足、政府投入不足、體育公共服務產品分配不均衡、社會力量參與構建公共服務體系意愿低四個方面：

1、產品供給不足。依據第五次全國體育場地普查數據，現如今我國體育場地大約有85萬個，但我國的人均體育場地面積僅占1.03平方米，與美、日等發達國家人均20平方米左右的水平有較大的差距，且現有體育設施的開放利用率程度也較低，普遍存在資源閑置現象。究其原因，一方面由于我國的大多數公共體育場館缺乏相關經費的保障和政策的鼓勵，導致大多數場館僅供大型體育比賽使用，日常時期則多處于閑置狀態，不對公眾開放，降低了場館的整體利用率。另一方面，我國大約80％的體育場地資源分布在學校、機關、部隊和企事業單位內，這部分場館資源向社會公眾開放的比例不足30％，亦進一步加重了我國公共體育場地設施的缺乏。

2、政府投入不足。一方面，目前我國在體育公共服務建設領域，各級政府普遍缺少必要的政策扶持和引導，例如如何加強對群眾體育的組織和指導、扶持基層體育團體發展、鼓勵各類體育設施向群眾開放等，致使在現實中相關工作難以開展。同時，我國目前并沒有對公共體育場地設施的布局與建設設立完善的標準體系與制度規定，導致在城鄉建設規劃中體育設施的相關問題往往被忽視，許多諸如建設用地等必要的建設條件難以得到實際的保障。

3、體育公共服務產品分配不均衡。我國城市長期建設高投入、高規格、高檔次的大型體育場館，而忽視了全民健身中心一類的中小型單、多項群眾體育設施的建設：群眾健身類場館與大型競賽場館比例嚴重失衡。加之部分地區傾向于舉辦大型體育活動，對此不惜投入，而對于諸如補貼群眾性體育場地運行、開展國民體質監測和社會體育輔導員培養等工作投入有限。即使在群眾性體育投入中，也存在重節慶、賽事活動，輕日常健身活動；重體育愛好者，輕一般人群；弱勢群體得到的公共服務嚴重不足等現象。

4、目前社會力量參與構建公共服務體系的意愿低。開展體育公共服務，要充分動用我國社會力量的參與，然而乒乓球、籃球、游泳等健身項目，雖然存在地域適應性廣、群眾參與程度高、消費意愿強，是體育公共服務需求最多的方面，但是，這類項目的專項設施大多存在占地面積大、建設投入較高、經營難以獲取高收益等特點，導致民間資本對于體育公共服務的投資缺乏積極性，而更愿意將資金投入到網球、高爾夫、瑜伽、攀巖以及器械建設等適合中高端消費領域中去，造成了社會力量在普通大眾特別是青少年群體的體育公共服務支持上的不平衡。

二、我國目前構建體育公共服務體系的重點

（一）體育公共服務的硬件和軟件保障。筆者認為，要解決我國公共體育服務場地供給不足的問題，提高體育場地整體資源的利用率，必須以建設具有全民健身功能的體育中心、單項場館、社區場地等為重點，同時促成機關及企事業單位、學校的體育設施向大眾開放，在此基礎上還要打造一支具備良好技能水平的社會體育指導員隊伍，對民間體育社團及社區體育俱樂部發展提供各類支持與引導，為體育公共服務提供良好的運行保障機制。

（二）積極促進政府的財政投入。針對我國體育公共服務體系構建中存在的設施總量不足及結構不太合理的問題，各級政府應當逐步向服務型轉變，重視大眾體育的發展，講體育事業視同科教文衛的建設發展一樣，將公共體育設施建設納入到規劃與建設中去。一方面，政府應當具體根據不同地區之間各自具有的大眾體育發展的特點，重點建設居民喜好且運行營成本較低的體育健身場所，另一方面，在公共體育設施的實際運行過程中應當盡量引導民間力量參與進來，并在遵照公建民營、低償服務與合理定價的思路的基礎上實施委托購買、政府補貼等方式確保公共體育設施的可持續發展，同時這也一定程度上緩解了政府財政上的負擔。

（三）完善體育公共服務的可持續發展政策。首先，在體育公共服務可持續發展的問題上，應當充分認識到，雖然體育公共服務的責任主體是各級政府，不意味著各級政府要實行大包大攬，在服務提供上應當充分利用企業和各類社會團體的力量?？梢愿鶕w育公共服務建設和運行主體多元、服務內容多樣、設施類型和規模差異較大的特點，從財稅、信貸、土地、價格等方面進一步完善促進體育公共服務發展的政策體系。同時，通過制定相關的優惠政策，也可解決部分的資金來源問題，例如政府可以通過稅收、公共資源收費等方面的優惠政策來鼓勵社會企業參與群眾體育活動的捐贈及贊助。

（四）完善體育公共服務場地建設制度與規范。規范化建設方面，加速各類公共體育設施建設標準的制定與實施，將人均體育場地面積作為城鄉公共體育設施建設規劃的約束性指標并予以充分明確。制度完善方面，學習發達國家，加強對群眾體育發展狀況、群眾健康狀況的研究監測和統計工作，完善我國國民體質監測、體育鍛煉標準、群眾體育現狀調查等各項制度以及相關信息的發布制度。

作者單位：上海體育學院經濟管理學院

作者簡介：劉鈺劼（1987— ），女，江蘇無錫，上海體育學院經濟管理學院10級在讀研究生，體育人文社會學；張祺（1989— ），男，江西新余，上海體育學院經濟管理學院10級在讀研究生，體育賽事運作。