正義論對我國農村法制建設的啟示

摘 要：約翰#8226;羅爾斯的《正義論》曾被視為羅爾斯時代來臨的標志，該書不僅在20世紀70年代的西方引起了熱烈反響，即使在今天，其對社會的發展仍具有相當大的指導意義。他的正義觀不僅是對傳統正義觀的繼承，還提出了自己獨到的見解，對正義理論進行了創新。本文以我國農村法制建設為切入點，在分析當代農村法制建設現狀的基礎上，結合羅爾斯《正義論》中的先進經驗，試圖為我國農村法制建設水平的提高獻言獻策。

關鍵詞：正義、平等、法制

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0031-01

一、《正義論》的思想精髓

在《正義論》這本著作中，羅爾斯將所有有關正義的理論整合起來，在保留西方契約論的基礎之上，對現行的功利主義正義理論進行批判，形成了自己獨特的正義理論體系。他在書中強調了兩個重要的原則，第一個正義原則是每個人對所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利；第二個正義原則是社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在于正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，同時依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。以上所說的這兩個原則，第一個是平等自由的原則，第二個是機會的公平平等原則和差別原則的結合。羅爾斯所稱的平等自由原則主要是用來確定和保障公民的平等自由權利的；而他所稱的第二個原則則重點強調了在公民權利分配中的差異性，這種差異的存在是保障公民權利實現實質平等的重要途徑。他在規定兩個正義原則的同時，還對這兩個原則適用的優先性做出了相應的規定。他認為平等原則的適用要優先于差別原則：第一個優先規則：兩個正義原則以一種詞典式次序排列，因此，自由只能為了自由的緣故而被限制。第二個優先原則：第二個正義原則以一種詞典式次序優先于效率原則和最大度追求利益總額的原則，公平機會又優于差別原則。

二、我國農村法制建設的現狀

立法基礎薄弱、速度緩慢、更新時間長；農民學歷普遍偏低、法律意識淡薄，執法偏向人治是我國農村法制建設的基本現狀。我國農村經濟基礎比較薄弱，導致農村立法基礎的薄弱。我國曾制定過不少農村、農業方面的法律法規。如《農業法》是建國以來我國農業和農村經濟領域的第一部具有基本法性質的法律，還有《農村技術推廣法》、《鄉鎮企業法》等法律法規。但這些法律法規對日益發展的農村是遠遠不夠的。由于城市發展基礎好，政府將更多的資源投入城市，同時各種配套的法律法規也應運而生。而農村經濟發展水平低，自然被政府冷落，農村法制建設體系完整化這一工程一度被擱淺。由于社會資源分配不公，城鄉教育資源差距很大，農民的受教育程度普遍較低，法律意識缺失，權益受到侵害時不會用法律武器來保護自己；農村的執法人員素質較低，常常以人治代替法治。在這種情形下，即使有很好的法律，但沒有好的執行者，結果也有可能是不公平的。

三、“正義論”對農村法制建設的啟示

（一）充分落實平等自由原則。要搞好農村法制建設，必須從根本上保障公民基本權利的平等。羅爾斯認為，不管人們的出身、天賦、品行、財富有什么差別，在公民與政治權利領域他們是平等的。完善農村法制建設首先要提高農民的法律意識，這就要求我們切實保障農民政治權利的實現。就拿選舉權與被選舉權來說，要讓農民充分認識到該權利的行使與其有直接的利益關系，這樣就可以增加其手中選票的比重值，讓其成為相對的理性人，避免賄選之類的干擾選舉公平公正之類事情的發生。同時城鄉公民必須享有平等的選舉權。在提高農民法律意識的基礎上，要保障其受教育權的平等實現。由于資源有限，政府進行資源分配時容易忽視農村的教育投資，這與羅爾斯的觀念是背道而馳的。他認為平等原則為正義原則中的首要原則，必須充分保障其優先行使，不得因為經濟利益因素的考慮而忽略。因此，政府必須同等對待城市和農村，根據農村的情況，為其配備相關教育資源。同時，還要加強對農民的普法掃盲工作，真正做到提高農民的法律素養，保障農村法制建設的順利進行。

（二）適時采取差異原則。羅爾斯第二個正義原則重點強調了在公民權利分配中的差異性，并且這種差異的存在是保障公民權利實現實質平等的重要途徑。我們知道，沒有差別對待的平等，是實質的不平等。正如法國作家阿納托爾·弗朗斯所譏諷的:“法律，以其崇高的平等，禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包。”這就告訴我們，要完善農村法制體系就必須分清實質平等與形式平等，盡可能做到實質平等，實現實質正義。目前，農民整體上處于一種相對弱勢的地位，要真正實現其權利，就必須適當采取差別對待原則。“一旦我們判定，就某些相應特征而言，特定群體受到歧視，那么為了消除這種不平等，受輕視的就應得到加倍的重視。”由于生活環境的限制，農民經濟、文化認知水平、社會地位都比較低，但他們對權利平等有著更殷切的盼望。就選舉權與被選舉權來說，雖然農村與城市比率調整為1:1，然而很多農民進城打工，選舉權的實施必須以戶籍所在地為前提，這導致很大一部分農民難以行使選舉權和被選舉權。

今年公務員招考中的熱點就是農民也可以報考公務員，這看起來為農民真正成為國家的主人提供了很好的途徑，但是實際效果并不理想。記者調查發現，雖然媒體報道農民可報考公務員的信息較多，但各地鮮有成功事例報道。表面看來農民具有平等的報考權利，但是由于地位、學歷以及生活環境的影響，對于基礎薄弱的農民工來說與高學歷、高素質的大學生競爭同一個崗位是很不現實的。面對很高的招考比例，農民得到的是形式上的平等而非實質上的平等。若要實現真正意義上的平等，就必須采取差異原則，對農民這些弱勢群體予以相應的照顧，降低其錄取標準。

作者單位：南京航空航天大學法律系

作者簡介：鄭囿君（1987— ），女，湖北宜昌人，南京航空航天大學人文與社會科學學院法律系碩士研究生，研究方向為憲法與行政法學。

參考文獻：

[1]齊延平. 社會弱勢群體的權利保護[M].濟南:山東人民出版社，2006.

[2](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社，1988.