社會流動視角下我國戶籍制度改革的完善

摘 要：我國傳統的戶籍制度是以控制人口流動為核心的人口管理制度，它不僅僅把農民牢牢束縛在土地上，而且造成了城市人力資源的緊缺，影響了經濟發展、社會發展和城市化進程。本文從傳統戶籍制度對社會流動限制的影響入手，并分析傳統戶籍制度限制社會流動的原因，提出戶籍制度改革的完善對策。

關鍵詞：社會流動；戶籍制度改革；限制

中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0364-01

運動和自由是人基本的生活需求。自由權利包括人身自由、表達意見自由和活動自由三個方面，而遷徙自由便是活動自由權利的范疇。真正的權利不是賦予人空虛的口號，而是給予人實現的機會、可能性和行動的權利。顯然，傳統的戶籍制度已經限制了人的這種權利，并且造成了諸多負面效果，阻礙社會的進步。

一、傳統戶籍制度限制社會流動所造成的消極影響

（一）挫敗了勞動者的生產積極性，延緩社會發展。社會的不流動和封閉會讓人產生閉塞、孤獨和不思進取的精神狀態。社會的不流動會限制個體成長發展的圈子，使社會分裂成若干個小個體，其間生活的居民不再認識到整體性，不再積極引進先進思想和先進技術。更重要的是，在隔離狀態下太久會損耗個人積極進取的精神，這與我國當前的社會狀態是極為不符的。現代社會已經進入了信息時代，時代要求全民形成創新、開放和競技的價值觀，然而社會的不流動性大大延緩了這個時代精神的蔓延，。在封閉的社會環境里，個體知足常樂、不思進取、安貧樂道、安天認命，如此，勞動者的積極性不僅沒有被激發，反而受到抑制。

（二）難以轉移農村剩余勞動力，制約經濟發展。社會的產業結構是按照農業、工業和服務業的不斷涌現逐漸發展的，特別是服務業的出現所需人員越來越多，城市的有限人口已經遠不能夠滿足這種需求，可是傳統戶籍制度限制了農村富余勞動力向城市的轉移。住房、醫療和子女的教育問題成為剩余勞動力遷徙自由的主要障礙。人力資源在數量上和質量上都滿足不了產業增長的需要，制約了經濟的發展。同時，這些剩余勞動力所能創造的國民財富也被浪費了。

（三）阻礙城市化進程。城市化是工業化的必然結果，它是傳統鄉村社會向現代社會轉變的過程，包括人的生產方式、生活方式、居住地點、思想觀念等一系列從落后狀態到現代文明的轉變。然而傳統戶籍制度把社會強制地分離成城鄉兩大層次，缺少了社會流動，城鄉之間的聯系更加稀疏。城缺少鄉的支援，鄉缺少城的扶持，兩大部分都無法順利發展。城依舊停留在工業化階段，鄉依舊停留在傳統農業。可以說，不實現城鄉一體，不實現流動自由，城市化就無法實現，社會也無法進步。

二、傳統戶籍制度嚴格控制社會流動的成因分析

（一）時代背景的限制。新中國成立初期，中國處于內憂外患的處境中，國際上以美國為首的資本主義陣營對中國虎視眈眈；國內多年的戰爭已經使經濟落到谷底。中國領導人出于政權鞏固和保證發展的考量選擇了控制人口流動的人口管理制度。一方面，可以有效控制政治穩定，及時粉碎破壞國家團結的陰謀；另一方面可以集中群眾分別搞好農業發展和工業建設。當然，這個時代背景已經不構成對戶籍制度改革的阻礙。

（二）遷徙失控會引發諸多的社會問題。一方面，城市基礎設施的不完善會影響人們日常的生活工作，這些強烈表現在衣食住行上。遷徙失控造成的城市擁堵不僅表現在交通上，住房、供水、供電等都面臨緊缺。人口過多，住房偏小，水電供給設備落后使城市生活阻礙重重。另一方面，城市的治安也容易陷入無序狀態，城市流動人口增多，管理機構對人口信息掌握有限，使城市出現很多盲點。很多不法分子利用這些盲點做些犯法行為，而由于掌握信息的片面性，治安機構很難及時有效地控制違法行為，這也給社會發展造成了隱患。

（三）遷徙失控會削弱農業發展能力。農業是國民經濟發展的基礎，我國是農業大國，國家的富強必須要以農業的穩固發展為基礎。然而城市相對于鄉村有很多先天性的優越性，人都是趨利避害的，這樣城市會成為大多數人的主要選擇。由于我國的農業生產依舊依靠人力，所以人數的缺乏必然會影響農村的發展。

三、在自由遷徙中實現我國戶籍制度改革的完善

誠然，傳統戶籍制度確實給我國的發展產生了很多積極的作用，但是伴隨我國經濟體制和政治體制的改革，傳統戶籍制度已經阻礙了社會的進步。戶籍制度改革一方面要促進社會的合理流動，另一方面還要防止遷徙失控等問題的出現。

（一）建立全國統一的城鄉平等的戶籍登記制度。

根據實際居民居住情況，取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分，實現城鄉登記程序和法律上的平等，逐漸改變二元戶籍制度管理模式，從而讓人們逐漸改變對農業和非農業戶口的歧視認識，加強戶籍制度改革的思想動力。

（二）放寬戶口遷移的限制條件。

用準入條件取代指標條件，依據城市的承受力和人口自身的素質條件來決定是否有資格落實戶口，吸納有識之士到城市落戶；允許對城市發展有利的人員的親屬到城市正常遷移；歡迎興辦實業的外地居民到本地落戶等等。總之，要保障居民的遷徙自由的權利。

（三）盡可能保護農業，增加農民收入，防止人口盲目流動。

堅持對農業實行補貼和取消農業稅，對貧困地區農民加大扶持力度；積極引導農民建立現代農業生產經營模式，提供農業發展的便利條件；把城市利益向農村利益轉移，實現工業反哺農業。

（四）完善城市的配套措施

清除依附傳統戶籍制度實行的管理方法；各部門積極配合做好移動人口的教育、醫療、住房和就業等保障體系的建立工作；堅決反對歧視戶口差別；完善城市的基礎設施建設，包括交通、水電等；加強治安管理，堅決打擊違法犯罪活動。

作者單位：東北師范大學政法學院

參考文獻：

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