淺析鄧小平國家統一理論

摘 要：一國兩制是鄧小平思想的重要構成部分。以和平的方式統一中國，在大陸地區主要實行社會主義制度，港澳臺地區可以實行現有的資本主義制度，并長期保持不變，允許地方政府擁有較大的自主權，但不承諾放棄使用武力構成了一國兩制的基本內容。可以說，一國兩制的統一方式是每一個中華兒女都愿意看到和接受的方式。在香港和澳門順利的實現回歸之后，無論是理論還是實踐層面都證明一國兩制能經得起時間的考驗，那么結合中國的現實，如何統一臺灣，將是擺在中國政府和學者面前的一道難題。

關鍵詞：一綱四目；一國兩制

中圖分類號：B035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0295-0

一、一國兩制構想的來源

鄧小平早就說過，一國兩制的構想最初是用來解決臺灣問題的，但是由于歷史條件的限制卻最終先在香港和澳門問題上得到實現。

臺灣問題是中國的內政，也是內戰遺留下來的問題。在解決臺灣問題的態度上，我們經歷了很長一段時間的摸索，從最初的解放臺灣的提法到最后和平統一的提法，反映了我們思路的改變。

二十世紀五十年代，以毛澤東同志為核心的第一代領導集體就帶領我們黨開始了用和平方式統一臺灣的偉大探索：1955年4年，萬隆會議期間，中國政府總理周恩來就闡明了中國對臺灣問題的立場并指出，為了實現中國人民解放臺灣的正義要求，中國人民有權利用一切方法解放臺灣，包括和平解放的方法。在5月的全國人大常委會第十五次會議上明確指出，“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。”在1956年第一次全國人民代表大會第三次會議上，周恩來表示愿意與臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件。

1856年8-10月，毛澤東在會見外賓時多次指出，“準備和蔣介石采取和平方式解放臺灣問題”。毛澤東認為，“我們過去合作過兩回，為什么不能合作三回呢？”在此基礎上，1963年，周恩來將我們黨的對臺政策正式的定位一綱四目。

所為一綱四目，就是指黨中央的第一代領導集體的對臺政策，“一綱”即是臺灣必須統一于中國，這是根本的前提。“四目”就是：1.臺灣統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石：2.臺灣所有軍政及建設費用，不足之數，悉由中央撥付；3.臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟，并尊重蔣介石的意見，協商決定后進行；4.雙方互約不派特務，不做破壞對方團結之事。

可以說，第一代領導集體一綱四目的對臺政策對鄧小平一國兩制的構想提供了思想來源和理論準備。后來的分析探討一國兩制思想的時候，加上時代變化的內容，形成了新一代中國領導集體的對臺政策。但是，可惜的是一綱四目的政策受具體的歷史條件的限制，并沒有真正的得到實施的機會。這不能不說是歷史的一個遺憾。

二、一國兩制構想的形成

1977年8月，鄧小平在會見美國代表團時，明確表示要根據實際情況來處理臺灣問題，并指出，用右手爭取和平方式，左手軍事方式，右手力量大一點。同年11月14日，在會見緬甸總統吳奈溫時表示，要考慮美日在臺的實際狀況，但是要統一。

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。同年1月，鄧小平訪問美國時說，我們不再使用“解放臺灣”這個提法，只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現實和現行制度。

1981年9月30日，葉劍英發表《關于臺灣回歸祖國，實現和平統一的方針政策》的談話，提出了和平統一的九條方針，在次年鄧小平會見外賓時說，九條方針實際上是一個國家兩種制度，兩種制度是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不破壞他們那邊的制度。

1982年9月，為了解決香港問題，鄧小平在會見來訪的英國首相撒切爾夫人時表示，中國將運用一國兩制的辦法來解決香港問題的基本立場。1983年6月，鄧小平在會見美國新澤西州西東大學教授楊力宇時，進一步闡述了用一國兩制的辦法來解決大陸和臺灣和平統一的設想。

1984年2月，鄧小平在會見美國喬治城大學代表團時正式提出了一國兩制的偉大構想，他指出，“我們提出的大陸與臺灣統一的方式是合情合理的。統一后，臺灣仍搞它的資本主義，大陸搞社會主義，但是是一個統一的中國。一個中國，兩制制度。香港問題也是這樣，一個中國，兩種制度”同年6月在會見香港客人時進一步闡明，“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說就是在中華人民共和國內，十億人口的大陸實行社會主義，香港、臺灣實行資本主義制度”。

三、一國兩制的具體內容

一個國家兩種制度，簡單來說就是在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。

（一）“一個國家”就是堅持世界上只有一個中國，港澳臺地區都是統一中國的一部分，中國的領土主權不可分割，承認中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一政府。

一個中國的原則是一國兩制的核心，也是實現祖國和平統一的前提和根本保證。而一個統一的中國不僅符合大陸，也符合港澳臺地區以及全世界所有華人和中華民族的利益。而這一個中國只能是中華人民共和國。

在一個中國的問題上，鄧小平表現出極其鮮明的原則性，在1982年鄧小平會見撒切爾夫人時明確表示“關于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率的講，主權問題不是一個可以討論的問題。”“如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章！”在接受美國記者采訪時他強調，“凡是中華民族子孫，都希望中國能統一，分裂狀態是違背民族意志的。”對于美國插手臺灣問題，鄧小平指出，“萬萬不能讓外國插手，那樣只能意味著中國還沒獨立，后患無窮”。

（二）兩種制度就是在中國大陸實行社會主義制度，臺灣、香港、澳門地區實行資本主義制度不變，兩種制度長期共存，和平共處，共同為為國家的繁榮和民族的振興貢獻力量。兩種制度是解決臺灣問題的基本途徑，基本方法。

（三）和平統一，但是放棄使用武力。中國雖然主張盡量使用和平方式來實現中國的同于，但是并不承諾放棄使用武力。在任何時候，一個國家擁有使用任何方式來實現國家統一的權力。

（四）高度自治。中國實現和平統一后，依法在臺灣、香港和澳門地區建立特別行政區。特別行政區擁有很多地方政府沒有的權力，擁有更高度的自治，但不是完全的自治。保證上述三個地區的資本主義制度和生活方式長期不變。

（五）一國兩制是我們黨必須長期堅持的基本方針和政策，而不是權宜之計。是臺灣、香港和澳門回歸祖國后，能繼續保持繁榮的保證。1992年的《中華人民共和國憲法》第31條規定“國家在必要時得設立特別行政區。特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”同年，黨的十四大在修改黨章時，將一國兩制的內容寫進了黨的根本綱領中。

四、一國兩制的作用

（一）一國兩制是以鄧小平為核心的黨中央第二代的領導集體，在根據實際情況基礎上，提出的對解決國家統一問題的方針政策。它不僅是對馬克思主義關于國家統一理論的堅持與發展，也是對毛澤東思想的繼承與發展。

（二）一國兩制是中國特色社會主義的重要內容。鄧小平曾經指出，“我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定‘一國兩制’的政策，才可以允許兩種制度存在。”可以說，一國兩制是由中國提出的，不僅適合于中國，對其他國家也有借鑒作用的制度。

（三）一國兩制為世界的多樣性共存提供了理論依據。世界是一個多樣性存在的世界，中國的一國兩制為多樣性世界的和平共處提供了理論依據。既然社會主義和資本主義可以在中國和平共處，共同發展，為國家的復興貢獻自己的力量。那么，社會主義和資本主義為什么不能在世界范圍內和平共存，為更美好的世界貢獻自己的力量呢？

（四）一國兩制不僅僅是一個理論，更是一個可以付諸實踐的方針政策。1997年香港順利的回到祖國的懷抱，1999年澳門回到祖國的懷抱。經過時間和實踐的檢驗，它已經被證明是一項可行的方針政策。

五、一國兩制的新時期的應用與反思

進入新的歷史時代，國際格局和中國的國情都發生了變化，在這種情況下，我們應該在堅持一國兩制基本精神的前提下，發展一國兩制的思想。

（一）鄧小平早就說過，為了實現臺灣的順利回歸，可以給予臺灣特別行政區更多的自主權，畢竟臺灣與香港和澳門的情況不同。臺灣問題是中國內戰的遺留問題，而香港和澳門問題是歷史上的殖民問題。為了實現臺灣的順利回歸，可以在不影響中華人民共和國主權形象的前提下，給予臺灣更多的自主權。

（二）可以依靠自身力量的提升和中華民族的凝聚力來增加對臺灣的吸引力。不排除將來有一天臺灣自愿回到祖國的可能。隨著中國綜合國力的提高，中國大陸對臺灣的吸引力必將會越來越大，這不僅對中國是一個機會，對臺灣也是一個機會。

（三）兩岸可以在適度的范圍內開戰第三次合作。比如說在經濟領域，兩岸可以開展合作。兩岸經濟的互補性在經濟全球化的背景下得到充分的體現。隨著三通的實現，相信兩岸的經貿往來將會影響臺灣當局的態度。

（四）在絕對不承諾放棄使用武力上的堅持。對中國來說，武力統一是解決臺灣問題的最后的手段，也是在別的方法行不通時必要的手段，在臺獨份子囂張的時候，也是對臺獨份子必要的威懾手段。在1979年鄧小平訪問美國時就曾提出五種不得不使用武力的情況。

（五）臺灣問題不能無限期的拖延下去。鄧小平最初曾想在八十年代解決臺灣問題，但是后來根據形勢的變化及時的調整了目標，認為九十年代甚至是九十年代以后也不一定。毛澤東就說，幾年、幾十年、一百年都不一定。總的來說，在解決臺灣問題上沒有時間表，但是一定要統一。具體的統一時間要看具體的情況。

（六）在臺灣問題上，不得不考慮美國的因素。美國是中國實現統一臺灣必須要考慮的外部因素，也正是因為這一因素的存在才臺灣問題拖到現在。鄧小平認為，要避免外部的插手，但是要是在必要的情況下，要不惜與美國一戰。這可以說是中國的對臺灣發出的最強音。但是，要做好中美可能因為臺灣問題倒退的準備。

作者單位：西華師范大學政治與行政學院

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