從溫家寶總理的網絡問政看服務型政府建設

摘 要：近幾年來，中央高層領導多次通過網絡等大眾傳媒與百姓近距離交流，以此體察民情。網絡問政的興起反映出我國建設服務型政府的力度和決心。服務型政府建設是對過去我國管制型政府模式的改革，也是政府管理體制的創新。服務型政府的建設在提升政府執政能力、提高政府公信力方面正發揮著重要的作用。

關鍵詞：服務型政府；網絡問政

中圖分類號：G250.72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0363-01

2010年2月27日，國務院總理溫家寶來到了中國政府網和新華網與廣大網民在線交流，溫家寶回答了關于幸福、物價、房價、戶籍改革、收入分配不公、退休待遇雙軌制、人民幣匯率等等網友關心的問題。2011年兩會前夕，溫總理又一次來到了中國政府網和新華網的訪談室，總理就百姓最為關注的與網民面對面交流，從而彰顯出政府的民生情懷。兩年之間總理多次進行網絡問政，這不僅體現出中國政治民主化的新發展，更預示著中國政府的行政管理體制正由管制型向服務型轉變，與之相伴隨的則是政府公信力的提高和政府執政能力的提升。

一、服務型政府的內涵

服務型政府的基礎是以人為本，即政府的行為以人民群眾的根本利益為出發點，想群眾之所想，及群眾之所急。服務型政府改變了傳統管制型政府忽視人民群眾利益的做法，真正做到把人民群眾作為政府工作的根本出發點和立足點。

服務型政府是針對傳統管制型政府提出來的，服務型政府也是對管制型政府的改革，其特點如下：

（一）服務型政府是以人為本的政府。從溫家寶總理的網絡問政我們可以明顯的看出：中國的政府管理模式已經逐步由自下而上被動的輸入轉變為自上而下主動地獲取。服務型政府的治理理念是“執政為民”、“以人為本”。在我國，政府是由人民通過全國人民代表大會選舉而出的，政府受人民的委托，行使人民的權利，并且要接受廣大人民的監督。服務型政府正是體現了公共權力的人民性。

（二）服務型政府是公開透明的政府。管制型政府的很大特點是自我封閉，在管制型政府體制下，政府活動死板僵化，政府執政理念脫離群眾，廣大人民群眾時刻處于政府的指令之下，政府行政效率及其低下。然而在服務型政府當中，政府的各項工作都要明明白白地在各種新聞媒體上公開。溫家寶總理的網絡問政恰好表明網絡作為一種新興的高科技傳媒已經逐漸成為了公民政治參與的平臺，也充分表明網絡的發展也為政府政務公開提供了有效的媒介，現代社會的科學技術會成為服務型政府建設的強大動力。

（三）服務型政府是高效的政府。服務型政府應是人員精簡，在我國，計劃經濟體制下政府對整個社會進行嚴格的管制，這種體制難以適應市場經濟的要求。只有不斷地轉變政府職能，精簡政府機構，提高政府的效率，逐步確立以人為本的執政理念，政府才能適應全球化的趨勢，才能有效地參與全球化和國際競爭。因此，構建服務型政府不僅是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也我們黨的執政目標和政府性質的具體體現。

二、建設服務型政府的路徑選擇

（一）建立政府公共服務的“人本”導向制度。在我國，政府的主要職責是公共服務和社會管理，既然政府服務的宗旨是秉承公民意志，由此可見，政府公共服務時必須體現“以人為本”的基本準則，不斷地傾聽群眾的呼聲，根據群眾的訴求來指導政府的活動方向。政府應不斷拓寬公民與政府的信息交流與反饋渠道，鼓勵公民監督政府行為。

（二）改革政府公共服務模式，鼓勵民間組織發展。根據政府經濟學理論可知：市場是對政府失靈的重要彌補，但市場的作用不能完全取代政府，因此，尋求政府公共服務的新模式是當務之急。民間組織以其較強的獨立性在彌補政府失靈方面具有較強的優勢，政府應鼓勵民間組織的發展。政府與民間組織的良性互動能夠充分降低交易成本。

（三）建立政務公開制度。政務公開制度是服務型政府的標志性制度。服務型政府的執政理念是“以人為本”，政府活動受人民監督，因此，政府必須將其行政程序完整詳細的向人民公開，接受人民的監督。人民群眾有權了解政府行政程序和行政效率，有權對政府的行為進行監督。此外，政府應主動建立并完善公共決策的公民參與機制，以此來提高政府決策的科學性。

（四）政府決策和問責過程中逐步引入公眾參與機制。政府的公共決策關系到敏敏的切身利益，如何提高政府公共決策的科學性一直是行政管理體制改革的重點問題。廣大人民群眾是公共政策的實施主體，只有把公民納入政府決策的體系之中，才能有效提高公共政策的科學性與時效性，才能切實解決人民群眾面臨的最為急迫的問題。此外，政府行政問責制度當中也應逐步引入公眾參與機制，通過公眾參與，政府工作人員日常工作中存在的問題也能得到及時的糾正。

從中央高層領導的網絡問政到普通百姓積極地參政議政；從傳統管制理念到現代的服務理念，服務型政府建設正推動著我國政治民主化進程的加快。作為一種理念，建設服務型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現從傳統向現代的轉型和變革。因此，建設服務型政府的提出注定具有其深遠的理論和現實意義。

作者單位：沈陽師范大學

參考文獻：

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