正視政府與市場的關系 切實轉變政府職能

摘 要：本文從政府與市場關系的歷史沿革切入，探究不同時期二者的角色轉換，進而闡釋市場調節和政府干預最優組合，即“凸性組合”，最后從解決一個矛盾、創新三個理念出發實現政府職能轉變。

關鍵詞：政府；市場；“凸性組合”；公共服務

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0331-01

一、政府與市場的關系

政府與市場的關系是經濟學的一個古老而又永恒的話題，這可以用“看得見的手”來描述政府干預、用“看不見的手”來描述自由市場經濟。當今世界大多數國家采用市場經濟體制，但政府也不是無所作為，政府作為宏觀調控的主體，哪些該出手就出手，哪些該收手就收手，讓給市場去調節，就要正確認識政府與市場的關系，切實轉變政府職能。政府與市場關系的歷史沿革在西方經濟學中，從15世紀的重商主義至今，關于政府與市場關系的討論已經進行了大約500余年。其間經歷了：

（一）重商主義。主張政府干預經濟。重商主義的實踐是用政治力量來輔助當地商業，用關稅阻止外國及殖民地產品的進入，以便確保穩定的原料供應，并用強大的海軍保護商業通道不受海盜和其他闖入者的侵擾。

（二）《國富論》的發表。1776年亞當斯密的《國民財富的性質和原因的研究》的出版標志著自由放任的經濟政策的開始，他提出了 “看不見的手”的理論：“每個人……既不打算促進公共利益，也不知道自己是在什么程度上促進那種利益……他所盤算只是他自己的利益。在這種場合下，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非它本意想達到的目的。”斯密是說經濟參與者受利己所驅動，而市場中看不見的手指引這種利己去促進一般社會利益。政府的作用被認為是充當經濟發展的“守夜人” ，對經濟活動的介入越少越好。提倡最好的政府是管的最少的政府，建立起小政府大市場的理想模式。

（三）凱恩斯理論和羅斯福新政。市場的天生缺陷必然有礙于資源最優配置。1929—1933年的經濟危機加速了政府對市場的干預，導致凱恩斯國家干預經濟理論的流行，政府立足于市場的缺陷和社會的不自足性，通過政府社會職能和經濟職能的發揮來彌補這些缺陷和不足，這時的政府成了“全面干預者”。

（四）新經濟自由主義的回歸。到20世紀70年代，西方國家出現了“滯脹”，凱恩斯國家干預主義難以對滯脹現象提出合理解釋，也不能為政府提供有利的決策判斷。此時，一批西方學者開始反思，提出了“新經濟自由主義”，從政治、經濟的角度抨擊了國家干預主義的政府職能，強調政府職權的不斷擴大將會損害公民個人的權利與自由，政府干預并不一定能夠彌補市場的失效，政府也會失靈。政府對經濟要有所干預，其范圍也應盡可能縮小，但要后退到過去那種對經濟完全“自由放任”狀態也是不現實的。

二、政府與市場實現“凸性組合”

正因為政府的干預存在著缺陷，所以讓政府干預成為替代市場的主導力量，其結果只能導致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預“失靈的市場”必然是敗上加敗，使失靈的市場進一步失靈。但客觀存在的市場失靈又需要政府的積極干預，“守夜人”似的“消極”政府同樣無補于市場失靈，同樣會造成政府失靈。因此，政府不干預或干預乏力與政府于預過度均在摒棄之列。現實而合理的政府與市場間的關系應是在保證市場對資源配置起基礎性作用的前提下，以政府的干預之長彌補市場調節之短，同時又以市場調節之長來克服政府干預之短，從而實現市場調節和政府干預最優組合，即經濟學家所推崇的“凸性組合”。

可見，在現代市場經濟體系中，自由競爭與宏觀調控，市場調節與政府干預，是缺一不可。市場調節與政府干預都是有缺陷的，關鍵是尋求三者的最佳結合點，使政府干預在更正和彌補市場缺陷的同時，也能避免政府失靈。所以，現代經濟的發展需要看不見的手—市場和看得見的手—政府共同奏出和諧之音。

三、轉變觀念，實現政府轉型

政府職能有四條：經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務。其中政府的最重要職能就是成為公共服務型政府。對于如何建設公共服務型政府，就是要解決一個矛盾，創新三個理念。

其一，解決一個矛盾：集中全力解決我國在經濟社會發展中面臨的主要矛盾，是建設公共服務型政府的關鍵，也是社會主義的主要矛盾在新階段的新體現，這一矛盾就是：需求的全面快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。解決這一矛盾最重要的是加大公共投入，尤其是民生投入。我國GDP總量已經達到30萬億，外匯儲備世界第一，財政收入超8萬億，但用于公共衛生、義務教育、社會保障等基本民生方面的支出在世界1億以上人口的國家是倒數。

其二，創新三個理念：建設公共服務型政府，必須創新并堅持以下三個理念：一是堅持民富則國富的理念。經過改革開放30多年的發展，中國的GDP總量已經躍居世界第二位，但人均國民生產總值排在世界100多位，所以急需提高人民群眾的幸福指數。我們現在的政府是民生政府，以實現人民利益最大化作為改革和發展的最終目的，使全體人民共享改革發展的成果。改變以往大河有水小河滿的觀念，實現小河有水大河才不干民富優先理念，所以提出了“兩個同步”： “實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬增長和勞動生產率提高同步”，力促老百姓收入增長，將GDP發展的導向從“藏富于國”向“還利于民”的扭轉。二是堅持提供公平平臺的理念。實現社會公平是公共服務型政府的目標之一，實現社會公平的渠道也有很多。比如在計劃經濟體制下，政府對企業過多的干預，抑制了企業的積極性，抑制了創新。在市場經濟條件下，就要在同一平臺公平競爭，只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴大了創新空間。三是堅持政府是法治政府的理念。市場經濟是法制經濟，成熟的市場經濟下的政府就應該是法治政府。政府也要遵守法律規定，消除政府行為的隨意性。明確政府的公共職能，杜絕的政府“越位”、“缺位”、“錯位”行為。

總之，政府和市場之間的關系，我們不難想象出這是一場多么龐雜的交誼舞會，更是兩個舞伴之間的力量博弈過程。

作者單位：中共四平市委黨校

作者簡介：金英（1973.10— ），女，漢族，吉林師范大學畢業，人民大學訪問學者，研究方向:宏觀經濟和農村金融。