服務型政府視角下的城市流動人口子女教育問題解析

摘 要：城市流動人口子女是流動人口中的特殊群體。日益增長的流動人口子女對教育的需求與我國現行的戶籍及教育制度存在著諸多不協調之處，流動人口子女教育出現了種種問題，影響到流動人員子女接受良好的教育。

關鍵詞：服務型政府；流動人口子女；教育

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0299-02

近年來，城市流動人口子女教育問題已成為一個日益受到公眾廣泛關注的社會問題。流動人口子女教育問題產生于我國二元社會結構和二元教育體制的制度背景下，有著深刻的體制根源。改革開放后，越來越多的進城務工人員流入城市，在促進了城市發展的同時，流動人口子女的教育和管理問題越發凸顯。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數不斷增長，他們的教育成了一個必須要考慮的社會問題。近幾年，盡管政府高度關注和重視流動人口子女的教育問題，并出臺了一系列保障流動人口子女公平接受教育的政策法規，流動人口子女教育問題得到了一定程度的緩解，但與日益凸顯的教育需求相比，流動人口子女的教育狀況仍不容樂觀。仔細研究這些問題，對于吸取經驗教訓，高效推動流動人口子女教育問題的解決具有重要的理論與實踐意義。

一、流動人口的特點不利于其子女接受教育

流動人口具有流動性、居住地點的不固定性等突出的特點。部分流動人口職業和住所變動頻繁，管理難度較大，且缺乏及時有效的管理手段。由于居住的不固定性，流動人口就業的機會和收入水平決定著其子女的去留。調查發現，流動人員家庭中，租房甚至混租的占大多數，父母的文化水平大多不高，父母的職業以低技術含量的體力勞動和商業活動為主。因此，流動人員的特點不利于其子女接受教育，當流動人員工作地點發生變動時，其子女就不得不跟隨父母轉到父母務工所在城市學校就讀。使得孩子的教育在流動中受到影響。此外，由于父母忙于生計或文化水平有限，不少家長輔導孩子作業也存在困難。

二、教育費用讓流動人員望而卻步

在過去，小學借讀費是“師出有名”，借讀費問題近些年來一直困擾公眾，2010年12月24日教育部公布了《教育部關于修改和廢止部分規章的決定》，取消了《小學管理規程》中可向非本地戶籍學生收取借讀費的規定，使小學收借讀費沒有了法律依據。從“讓收”到“不讓收”，這顯然是一種進步，為非本地戶籍學生“平等”享受小學義務教育掃除了一項障礙。雖然取消借讀費會讓部分學校亂收費問題有望緩解，但城市學校的教育資源畢竟有限，人口流入地學校仍無法有效滿足流動人口子女的教育需求，流動人員子女接受教育的問題仍沒得到解決。各種教育費用是流動人口子女接受教育的一道“門檻”。近些年，雖然亂收費現象在一定程度上得到了遏制，但某些地方和學校在一些政策的執行過程中仍然有一些收費超出了合理的范疇，受到了社會公眾的質疑。一般來講，各種費用加在一起，對于流動家庭來講是一筆不小的教育費用支出。對于低收入家庭而言，這筆費用成為其子女接受教育的一道“門檻”。

三、流動人口子女失學率較高

首先，流動人口子女失學率較高，受教育權缺乏保障。調研反映出流動人口對義務教育權利認識嚴重不足。大部分流動人口希望自己的子女通過教育改變命運，但由于種種原因，他們的子女無法進入流入地公辦學校就讀，有些只能進入打工子弟學校就讀，有些甚至是無奈之下只得輟學在家。其次，教育過程中的機會不平等現象較嚴重。據相關調查顯示，即使流動人口子女進入流入地學校就讀，借讀生與當地學生待遇也不盡相同，教育權利不平等，歧視和不公平對待的現象偶有發生。再次，缺少輔導。部分流動人口文化水平不高，不能較好輔導孩子學習。有些家長是忙于生計沒有時間和精力輔導孩子學習，致使孩子的學習得不到有效的督促和引導。本項目組成員在調研中聽到一名老教師反映：放學后，這些孩子“像脫了韁繩的小馬”一樣缺少了學校和老師的約束，不僅不做作業，還成群結伴、說謊打架、花錢大手大腳，沉迷于網吧。本項目組成員在調研中發現有些孩子放學后要一邊寫作業，一邊幫父母照料水果攤、雜貨店。最后，學習成績不理想。本調研小組通過對流動人口子女學習情況的調研發現，部分流動人口子女對學習缺乏熱情和自信，進取性、自覺性不夠強，作業不能按時完成；部分流動人口子女上課紀律差，存在逃學和厭學現象。

四、流動人口子女心理健康教育缺失

流動人口子女的心理健康問題日益引起社會的關注。流動人口子女的心理健康問題是值得我們共同關注并深入探討的問題。本調研小組在調研中發現，部分流動人口子女從入校起就被貼上了“標簽”，被“特殊化”，并且這些“標簽”和“特殊化”中含有較多的弱勢群體的含義。有一半以上的調研對象表示：城里同學的有形或無形的“另眼相看”……這些，都讓他們感到困惑，有時還會感到有些“受傷”。首先，流動人口子女心理問題突出。父母忙于生計而無暇與孩子溝通，對孩子性格的形成和人格的成長都不利。不少流動人口子女感覺孤單，甚至由于心理壓力過大，表現出內心封閉，情感冷漠，行為孤僻，缺乏愛心和交流的主動性，對集體漠不關心。在學習、生活中出現的問題如果得不到及時的引導、糾正，久而久之，便形成一些明顯的心理問題。其次，流動人口子女被“特殊化”。流動人口子女雖然進入了城市學校就讀，但內心仍缺少認同感，感覺自己與城市同學相比，已經被貼上了無形的“標簽”，自己被“特殊化”了。如果在情感教育和心理關懷方面沒有得到足夠關注。很多流動人口子女不愿與老師、同學接觸或是接觸甚少。而父母如果又無暇顧及他們情緒和情感的變化，對他們的心理健康極為不利，易引發自閉、缺乏自信、悲觀消極等心理病癥。最后，道德認識危機。流動人口子女違法犯罪現象時有發生，這些孩子認知能力差是主要原因，但與這些孩子缺乏家長和老師正確的思想道德方面的引導，沒有建立起科學的價值觀、人生觀、世界觀有關。不能科學地分辨和看待問題，容易受社會上不良現象的影響，此外，一些社會不法分子利用這些孩子思想單純，屬限制民事行為能力人而教唆其違法犯罪。

五、政府對民工子弟學校辦學監管和扶持不到位

各類民工子弟學校實現了對九年制義務教育的有效補充，這類學校的開辦進一步拓寬了解決流動人口子女學校教育的途徑。但一些地方政府并沒有把民工子弟學校同樣納入到流入地基礎教育的有機組成部分首先，政府在現階段對民工子弟學校在政策上缺少鼓勵和扶持，管理工作不到位，致使部分民工子弟學校辦學行為不規范，學校辦學條件不容樂觀。由于部分辦學人追求經濟效益而忽視教育的公益性，在辦學中存在諸多問題，把多招學生當成謀利的手段。如大多數學校無圖書室等。體育器材不足，學生體育課無法正常開展。其次，對民工子弟學校缺乏監管。對符合辦學標準的學校，不能及時予以審批和備案；對不符合辦學標準要求的，缺乏監管，使得整改措施成為一紙空文。政府在流動人口子女學校教育上的主導性地位得不到體現。再次，政府對民工子弟學校的未來發展問題定位不清。隨著政府加大對招收流動人口子女的城市公辦學校的政策傾斜，公辦學校資源的重組和整合，城市公辦學校借讀費的最終取消。這些都會擠壓民工子弟學校的生源和生存空間，而民工子弟學校在未來的發展方向則成為了未知數。最后，一些學校由于缺乏政策的支持和相關資源的整合，存在著諸如安全、衛生等問題，有些學校校舍經過了多次搬遷，現今仍在租房辦學。部分學校對流動人口子女的管教流于形式，當地教育主管部門監管不到位，因而其主要職責變為代為照管孩子。

六、低收入流動人口家庭的子女教育問題尤其突出

低收入流動人口家庭的子女教育問題是解決流動人口子女就學的焦點和難點。在調查中，超過半數的調查對象認為，自己沒有當地戶口，孩子上學享受不到城里孩子同等的待遇，對城市生活缺乏歸屬感。流動人員在社會身份上的弱勢直接延伸到其子女在流入地接受教育權利實現的弱勢。

首先，流動人員為生活、工作奔波、無暇顧及子女的學業狀況。這些孩子的父母大多數文化程度不高，居住在城鄉結合處，多一些城市人不愿從事的職業。低收入流動人口家庭的子女屬社會中的弱勢群體，到了上學年齡，有的被送到辦學條件較差的流動人口子弟學校，有的則是失學在家，小小年紀就開始幫父母賺錢，或者幫助照看弟妹，受教育權利不能得到保證。其次，流動人員找不到工作或失去工作導致子女中途輟學或隨之流動。有些家長文化程度低，缺乏謀生的技能，找不到工作或失去工作后則無力為子女繳納學習費用，使子女無法入學或中途輟學隨之流動。最后，有些流動人員受“讀書無用論”的影響，認為讀書無用，孩子只要能認識幾個字，做小生意會算賬就行了，上學多也不見得能賺多的錢。

七、流動人口子女就讀學校大多條件較差

流動人口子女就讀學校大多教學條件、教學設施比較簡陋，且缺乏監督機制和規范化管理。師資力量比較薄弱，教師素質良莠不齊，教學質量更是無法與一般公辦學校相比。

首先，辦學資質存在問題，教師待遇差。有些學校不具備辦學資質，教師大多無教師資格證書，教育效果如何就不得而知了。民辦學校教師和農民工子弟學校教師，無法享受與公辦學校教師同等的待遇，進修、評職稱、晉級及勞保問題也大都未能得到較好解決。“北京教師之家”發起人之一曹靖華老師說，這些打工子弟學校教師的生活狀況并不太好，待遇非常差，就連最基本的社會保障都沒有。其次，辦學條件較差。雖然近年來各級政府對流動人口子女就讀學校加大了整治和督查力度，但由于一些辦學者思想不夠重視或受客觀條件的限制，這些學校大部分仍舊辦學條件較差。調研中發現，一些學校的房屋根本不能作為教室使用，教室、課桌的配備也不符合要求，飲食衛生難以保障，安全意識薄弱。再次，各流動人口子女流出地采用的教材不同，缺乏統一的教材管理和考核標準。不同地區的學校選用的教材不同和教學進度等方面的差異使得這些孩子在轉學后面臨兩地所學內容不能較好銜接的難題，抑制了部分流動人口子女繼續接受教育的積極性和信心。如在調研中有家長反映，孩子在老家的教材是蘇教版的，而他給孩子聯系的學校同年級使用的教材是人教版的，再加上課程編排也有些不一致，轉學的事情最后也不了了之。最后，教育經費短缺。由于教育經費短缺，流動人口子女就讀學校的常見病防治、體檢等都跟不上，影響學生的健康成長。辦學者為了壓低成本支出，一些最基本的教學器材都不舍得買，影響了教學工作的正常開展，教學質量難以保證。

人口遷移和流動是社會變遷的有機組成部分。流動人口子女的教育問題不僅關系到流動人口子女自身的健康成長，也關系到我國教育的整體發展方向，關系到我國和諧社會的發展進程。各級政府須強化自身政府行為，對該問題給予足夠的重視，把解決流動人口子女教育問題作為政府應盡的責任，統籌家庭、學校及社會的作用，把流動人口子女的教育納入當地教育事業的發展規劃之中，在關心流動人口子女教育問題中發揮應有的作用。

作者單位：許昌學院美術學院

作者簡介：古桂琴（1981— ），女，漢族，許昌學院美術學院，講師，河南許昌人，行政管理碩士。研究方向：公共管理。

參考文獻

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