淺析我國公共事業管理的發展現狀及發展趨勢

摘 要：公共事業管理作為我國社會主義不斷發展的新產物，隨著我國各項改革的深入及國民經濟的快速發展，人民生活水平日益提高的同時對公共事業管理提出了更高期許，對傳統公共事業管理提出挑戰。本文將對我國公共事業管理的發展現狀進行分析，并對其發展趨勢進行展望。

關鍵詞：公共事業管理；現狀；趨勢

中圖分類號：DF38 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0044-02

公共事業作為我國國民經濟的基礎，不僅促進社會經濟的繁榮發展，也為人民安居樂業提供根本保障。在市場經濟條件下，公共事業發展的步伐加快，涉及到大規模、復雜性的社會經濟、政治及公眾生活等問題。近年來，我國各級政府加大了對公共事業管理工作的重視，促進了公共事業的規范性發展。但同時，公共事業的發展，也面臨較多壓力與障礙亟待改善。

一、我國公共事業管理的發展現狀

（一）忽略市場的調控作用。由于長期受到計劃經濟的影響，人們思想中已形成了與傳統公共事業管理相配套的觀念，而事業單位提供的各種服務與產品，都屬于社會福利性及公益性，沒有充分體現市場化和商品化。這些理念既是在傳統事業管理中形成的，也是對傳統公共事業管理體制的如實反映，由此造成我國公共事業管理與社會經濟缺乏必要的聯系，影響了公共事業的商品化經營與發展，同時也制約了“非事業”產業的經濟增長速度。

（二）改革目標不明確。在我國，公共事業管理的體制創新尚屬于開拓性事業，沒有前車之鑒可以參考。因此，在公共事業管理改革初期，基本大膽采取“實驗性改革”方式，且改革目標不明確。由于改革模式的模糊，缺乏科學界定與合理劃分，也沒有及時調整“政事”各方的權責利關系，因此不能做到有規劃、有步驟地簡政放權。由于公共事業管理改革的自發性，既不能改變傳統事業根據，也無法真正解決存在的問題，更沒有做到政事分離，反而將不同性質的社會組織職能混淆，造成體制的沖突與混亂。

（三）建設資金投入不足。公共事業管理的發展需要大量的資金支持，例如更換公交車輛、管網工程建設、城市供水供熱、燃氣管網建設與維修、廣場修建等。但是我國公共事業的投資主要來自財政撥款，缺乏多渠道融資，存在嚴重的資金短缺問題。因此，公共事業企業大多處于虧損經營狀態，企業缺乏自建資金，制約了各項事業的順利發展。

（四）缺乏規范性管理力度。無論是實體公共事業管理，還是當前網絡世界中虛擬的公共事業管理，再加上以國際互聯網為基礎的跨國公共事業管理，在我國都缺乏必要規范管理。一方面，由于政府的精力有限，難以及時對新思想、新事物、新技術做出反映，缺乏工作主動性，尤其制度管理不足，無法調動規范管理的積極性；另一方面，隨著社會團體日益增加，公共事業家族有所擴大，隨之而來的工作不對稱問題，也是我國公共事業管理中不容忽視的問題。

二、我國公共事業管理的發展趨勢

（一）更新管理觀念。管理觀念作為一種思維方式與理論技巧，其發展必然以觀念改革為基礎，只有理念的創新，才能真正促進公共事業管理的發展與創新。一方面，將“靜態管理”轉變為“動態管理”；另一方面，實現由“命令”到“服務”的觀念創新，應用“以人為本”的管理觀念。公共事業的發展與進步，必須樹立可持續發展觀念，以城市發展為參考，加快資源節約型與環境友好型社會的建設。因此，公共事業管理的發展，必須樹立發展觀念，注重人本管理、服務管理，同時加強群眾與管理者的溝通，及時發現存在的問題并積極解決。

（二）公共事業管理的市場化發展。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，對公共事業管理的社會化與市場化提出了更高需求。只有做到產權明晰、權責利分明，并遵照市場規律促進人、財、物的自由流動，才能真正發揮其價值，促進我國公共事業管理上一層臺階。因此，通過建立并完善公共事業資源配置，引入市場機制的重要作用，是實現公共事業管理社會化的關鍵。實際上，在市場經濟大背景下，我國科學、文化、教育、體育、衛生等相關“事業活動”都具備多重性質及職能，且大多事業活動正逐步走向市場化。

因此，只有加快公共事業管理的商品化，加快培育科學技術市場、文化市場、教育市場、體育市場及衛生市場等，才能給公共事業單位的發展提供更廣闊的空間，并為單位人員尋找更多發揮作用的領域。通過改革公共事業管理的產品與服務價格，可為實現公共事業產品的商品化、市場化創造良好條件，構建競爭體系，讓公共事業管理在公平的競爭中求得發展。另外，改變傳統公共事業單位的經營范圍及服務對象，逐步開展自主經營、推向市場化，并打破原有的市場壟斷形式，取消不必要、不合理的經營限制，進一步規范公共事業管理的市場化，優化我國公共事業管理的全面改革與發展，且與我國實際國情發展相適應。

（三）加快管理手段的改革。隨著社會的進步與市場經濟的發展，我國政治體制改革也正不斷深入，現有的社會管理網絡結構正取代傳統的行政管理結構，將直接管理手段轉化為間接管理手段，發揮潛移默化的作用。首先，在公共事業管理中實行依法治理，運用科學程序及法律手段，加強公共職業管理的法制化；其次，推廣公共事業管理的網絡化、信息化。隨著信息技術的全面推廣，管理手段的網絡化與信息化已成為必然發展趨勢，同時公共事業管理手段也呈現多樣化趨勢，可通過利用法律、經濟等間接調控手段，再加上情感教育管理的重要作用，更好地實現公共事業管理目標。

在推進我國各項公共事業管理與改革的過程中，政府應充分發揮其宏觀調控及監控職能，為公共事業發展創造公平、公正、公開的市場競爭與發展條件，規范經營管理秩序，引入市場運作機制、制定市場準入與清除制度等。另外，政府部門還應進一步改善公共事業管理的各項審批程序，實現公共事業管理的長期發展規劃制定，強化市場監督作用，依法推進改革，將市政公共服務及產品實行定價管理和標準化管理，尤其確保服務與產品的及時、有效供給方面發揮重要的監督與調控作用。

（四）充分發揮監督作用。首先，通過制定相關法律法規，明確政府的監督主體地位，且劃分各監督主體的責任范圍。政府監督職能的重點在于公共事業管理的組織形式是否合規，而并不是公共事業的日常運作管理，這與“政事分開”原則基本相符；其次，發揮市場競爭的重要作用，逐步實現行政事業活動的公正化、透明化，由社會公開評價公共事業的組織情況、管理業績等，并根據其成果決定是否繼續生存，一定程度上發揮了社會公眾、輿論對公共事業管理的監督作用；第三，建立健全公共事業管理的自律體系，不斷完善系統內部的監督、制約體制，并以此作為評價公共事業落實情況的效率和成果。因此，加快在各公共事業行業內完善科學合理的評價機制，并開展專業化評估工作，確保評估結果的公正性、客觀性，及時發現公共事業管理中存在的問題，采取相應的解決措施；第四，為了適應公共事業管理的發展形勢，加快公共事業各項活動的法律建設，盡量提高公共事業管理的立法速度，并落實執行，通過法律的權威性、不可侵犯性，規范公共事業管理職能，加快公共事業管理體制的改革。

（五）重視高素質管理人才的培養。由于公共事業管理涉及到諸多方面，如科教文衛等。因此，對于公共事業管理人才的培養至關重要。一方面，要求管理人員擁有專業水平和淵博的知識，既懂政治、又懂經濟；既了解自然，又認識社會；既掌握天文，有具備科技；既了解中國國情，又了解世界發展等；另一方面，要求管理人員具有高效率的辦事能力，注重理論與實踐相結合，注重觀念創新、技術創新、方法創新。這就要求公共事業管理人員具備堅定的政治素養、知識素質、身體素質、能力素質及心理素質，并注重對知識復合型、技術復合型人才隊伍的培養。隨著網絡時代的到來，也對公共事業管理人員提出了專業以外的要求，要求具備一定的計算機操作能力與網絡了解能力，同時掌握各種法律法規，實現公共事業管理的科學化、規范化。

由上可見，公共事業管理體制的創新與發展，是一項長期性、復雜性的艱巨任務，只有加快改變觀念，深入研究現代化公共事業組織，并以我國實際國情及事業單位特點為出發點，統籌規劃、科學安排，推動我國公共事業管理的創新，促進公共事業管理的有序開展。

作者單位：江蘇省淮安市淮陰地方稅務局

參考文獻：

[1]趙立波.我國公共事業管理體制轉型初論[J].中國海洋大學學報(社會科學版).2005，6.

[2]許靜波，索志林.我國城鄉公共事業管理比較研究[J].商業研究.2008，3.

[3]汪波.淺論公共事業管理中的激勵機制[J].魅力中國.2009，16.

[4]楊暢.地方政府公共事業管理內部成本控制機制研究[J].長沙大學學報.2009，4.