我國農業組織政策的演變分析研究

摘 要：農業組織政策的演變關系到農村經濟社會發展的穩定，土地改革建立了家庭經濟體制，并在全國范圍內實行了社會主義改造，使家庭私有的小農經濟發生了分配性質的轉變，人民公社使私有化變成了合作經濟和集體經濟，在集體經濟組織的基礎上，通過在全國范圍內的農村改革全面展開，建立了以家庭聯產承包以基礎的農村土地經營制度。

關鍵詞：農業組織政策演變；農業組織政策；農村合作政策；家庭聯產承包；土地改革

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0149-01

一、通過在全國范圍內的土地改革建立了農民家庭經濟體制

新中國成立以后，在全國范圍內進行了轟轟烈烈的“三大運動”，即抗美援朝、土地改革和鎮壓反革命。在土地改革運動中，根據新中國當時的《中華人民共和國土地改革法》中的相關規定，實行“土地按人口統一分配，使農戶成為耕種自己所擁有土地的農業生產基本單位。”從1950年開始，利用三年的時間在全國范圍內進行了土地改革運動，這樣一來不但取代了在中國延續二千多年的封建土地制度，而且還實行了農民的個體土地所有制，農民自己擁有了自己的土地，實現了“耕者有其田”。這就既廢除了地主階級的租佃制度，還保護了佃農，使其免除了被地主的剝削，土地制度的進一步建立，更使農民階級在土地分配上有利于實現佃農平等，通過土地制度的改革使廣大的農民擁有了自己的土地，農民種田的熱情空前高漲，使中國的土地資源得到了合理的分配和充分的利用，使農村的土地利用率極大地提高，進一步解放了長期被束縛的農村生產力，促進了農村經濟的大發展。1952年與1949年相比，中國農業總產值增加了48.5%，糧食產量增加了42.8%，年均遞增13.14%，棉花年均遞增43.15%。這些成就使中國獲得了勝利完成國民經濟恢復時期各項任務的最基本條件，并為國家工業化的起步奠定了基礎。

二、農業社會主義改造，家庭經濟轉變為合作經濟和集體經濟

在全國實行土地改革以后，中國的廣大農民擁有了自己的土地，農民成了土地的主人，當家作主的農民第一次實現了農村的生產資料與農民的自主結合，私有經濟成了占主要地位的形式。這里中國社會突出的矛盾主要表現在以下幾個方面：（一）傳統的小農生產經營方式具有一定的局限性，手工勞動的勞動生產技術相對落后，這些與當時迅速實現全國工業化的戰略要求和對于全面快速恢復國民經濟一窮二白的發展的目標相距甚遠；（二）農村土地的平均分配出現了部分小農的分散經營，這些情況與所造成的全國大局勢之間生產社會化要求十分的不適應；（三）通過農村的土地私有制的改造，傳統的小農經濟在我國幾千年的歷史發展進程中，必然出現兩極分化，而一旦出現這些就必然與實現農民共同富裕的發展目標之間存在著嚴重的沖突。解決這些矛盾，出路在于對小農經濟進行社會主義改造，合作社是改造小農的主要形式，這種情況是當時以及今后向實現共產主義過渡的中間環節。

三、實行人民公社化以后，建立了一大二公的集體經濟組織

在現在看來，當時的人民公社既是在那個階段的社會主義經濟制度在當時環境下農村的基層組織，也是在當時條件下的農村最基層的單位組織形式，這也就是當時所說的政社合一的政治體制。從農村土地產權特征上來看，當時的人民公社與這以前的農村的互助組以及當時農村的初級社和高級社都是這個時候的基層政權組織形式，他們有一個共同的特點就是廢除舊中國最后一塊的私有財產，這時的人民公社成了土地全部財政的主人。

人民公社經營管理體制形成了當時特有的農村產業組織和農村經濟組織運行的主要特征：（一）生產資料是單一的公有制組織形式，從根本上限制了農民對土地的所有權和經營權，保障了工業原材料的低成本和居民的低工資收入；（二）農村經營組織性質發生了根本上的改變，從以前農民個體經營改變為集體統一經營，在一定程度上限制了農村農業勞動力的進一步流動，在當時通過嚴格的戶籍管理制度而將本想進城務工的所有農民拒之于城市之外，試圖通過降低農民的就業機會來控制維持農產品的低成本；（三）當時在利益分配方面，存在著以工分制為基礎，這樣一來雖然體現了平均的分配原則，但出現了利益分配的絕對平均化； 由此可見，當時的人民公社化的制度下的組織形式，不僅使農民的生產資料的所有權被剝奪，而且農民的生產經營權也被剝奪了，在這種體制下的農戶已經不再是一個獨立的農民擁有自主產權的經營主體和農村經濟的主體。

四、農村土地改革運動，初步建立了以家庭聯產承包經營為基礎的土地承包經營制度

實行人民公社化以來，農村的土地制度和土地基本經營制度出現了種種弊端，自從20世紀70年代末期開始，中國進行了一場大規模的自下而上的在全國范圍內的農村土地改革運動，這次改革的基本思路是從不聯產承包到聯產承包，在全國范圍內實行了由全民所有制到家庭聯產承包責任制的轉變，土地制度的改革實現了由包產到戶到包干到戶巨大演變。在1978年農村改革完成以后，雖然在中央政府的政策法規中并沒有明確規定可以將土地承包到戶，但在當年年底公布的《關于加快農業發展若干問題的決議》中指出：“人民公社的基本核算單位有權因地制宜進行種植，有權決定增產措施，有權決定經營管理方法，有權分配自己的產品和現金，有權抵制任何領導機關和領導人的瞎指揮”。正是由于“五權”的松動，才使得土地制度變革的實踐真正從幕后走到前臺，包產到戶實踐再次興起，黨和政府也及時總結農民所取得的成功經驗，頒布了政策、法規，并向農村派遣了大批工作人員，支持引導農民對人民公社的土地制度進行改革。到了1982年以后，中央政府再一次明確規定，可以將農村集體的土地進行土地承包，直接承包到廣大農戶，農村土地由包產到戶進一步地演變成了由村集體經營組織統一管理的包干到戶情況。由此可見，我國農村土地家庭承包體制的實行是中國農民在農村成功實行土地改革的偉大創舉。安徽省鳳陽縣梨園公社的小崗村成為中國農村改革的發源地，并且以此為基礎和突破口，掀開了中國的農村改革的序幕。

作者單位：吉林省通榆縣新發鄉農村經濟管理服務中心

作者簡介：姚大力（1973— ），男，漢族，吉林通榆人，現任職于吉林省通榆縣新發鄉農村經濟管理服務中心，研究方向：農村經濟管理，農村財務及審計。