國家賠償案件的先予執(zhí)行

摘 要：國家賠償案件作為政府對冤假錯案受害者的一種補(bǔ)償形式，更需要實行先予執(zhí)行制度，因為國家賠償案件不僅符合先予執(zhí)行的適用范圍，而且對于先予執(zhí)行案件的四個適用條件也都是符合的。更重要的是，國家賠償案件實行先予執(zhí)行制度更加體現(xiàn)了我國政府對人權(quán)的重視，真正維護(hù)人民當(dāng)家作主的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：先予執(zhí)行；國家賠償；訴訟

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0030-01

一、先予執(zhí)行的概念

先予執(zhí)行，是指人民法院在訴訟過程中，根據(jù)一方當(dāng)事人的申請，裁定另一方當(dāng)事人給付申請人一定數(shù)額的金錢或其他財物，或者實施或停止某種行為的一種制度。先予執(zhí)行是相對于依據(jù)生效判決所進(jìn)行的執(zhí)行而言的。著眼于滿足權(quán)利人的迫切需要，人民法院在做出終審判決前，先裁定被申請人給付申請人一定數(shù)額的款項或其他財物，或者裁定被申請人實施某種行為或停止某種行為，以解決當(dāng)事人生活或生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，避免申請人合法權(quán)益遭受進(jìn)一步的侵害。

二、國家賠償?shù)男再|(zhì)

國家賠償，是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償是行政行為，國家賠償案件是否適用先予執(zhí)行，本質(zhì)上是行政訴訟案件是否可以適用先予執(zhí)行的問題。我國《民事訴訟法》規(guī)定人民法院對于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的，追索勞動報酬的，以及因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行。

三、國家賠償案件適用先予執(zhí)行制度

（一）屬于先予執(zhí)行案件的受案范圍

按照侵害法益的不同，國家賠償可分為人身侵權(quán)賠償和財產(chǎn)侵權(quán)賠償，《國家賠償法》中規(guī)定了行政賠償和刑事賠償兩種賠償。按照上述規(guī)定，再對照先予執(zhí)行案件的受案范圍，我們可以認(rèn)定國家賠償案件屬于先予執(zhí)行案件的受案范圍：人身侵權(quán)賠償案件可以歸于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用以及再追索勞動報酬的范疇，財產(chǎn)侵權(quán)賠償案件可以歸于因情況緊急需要先予執(zhí)行的范疇。

（二）符合先予執(zhí)行的條件

1、當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)明確。佘祥林因涉嫌殺害妻子被判處有期徒刑15年，但其“亡妻”的突然出現(xiàn)使真相大白，他被無罪釋放，最終累計獲得70余萬元國家賠償。這是一起典型的國家賠償案件。首先，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利；對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，做出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。其次，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利；再審改判無罪的，做出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，做出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。因當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簺]有對犯罪事實查清楚，并對佘祥林錯誤逮捕，所以佘祥林取得了請求國家賠償?shù)臋?quán)利；審理案件的京山縣人民法院和荊門市中級人民法院作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任，與賠償請求人佘祥林具有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、申請人確有困難并提出申請。趙作海在長達(dá)11年的非法監(jiān)禁中，不僅失去了人身自由和創(chuàng)造財富的機(jī)會，也使其家庭破裂，錯案對他本人和親屬造成的損失和精神痛苦是難以彌補(bǔ)。如果不申請先予執(zhí)行，那么在等待判決的日子里，趙作海的生活必然是難以為繼的，其情況的緊急程度亦使國家賠償?shù)南扔鑸?zhí)行變得尤為迫切。賠償請求人趙作海多次向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請， 要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給付賠償金以便維持基本生活費(fèi)用。

3、本案的訴訟請求屬于給付之訴。給付之訴，是指一方當(dāng)事人請求法院判令對方當(dāng)事人履行一定民事義務(wù)之訴。當(dāng)事人提起給付之訴的目的在于請求法院判令對方當(dāng)事人履行一定的民事義務(wù)，法院做出的給付判決生效后，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人必須履行義務(wù)，否則法院將根據(jù)對方當(dāng)事人的申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請國家賠償?shù)纳暾埲艘话愣际钦埱髧覚C(jī)關(guān)給予賠償，主要是金錢賠償和實物賠償；或者是實施某種行為或停止某種行為，這些都是給付之訴的標(biāo)的。

4、被申請人有履行能力。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《國家賠償費(fèi)用管理辦法》第6條第2款“各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，確定一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，列入本級財政預(yù)算”和第7條“國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)和留歸本單位使用的資金中支付，支付后再向同級財政機(jī)關(guān)申請核撥”的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對數(shù)萬元的賠償金完全有履行能力。除非特殊情況，否則不可能出現(xiàn)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無履行能力的情況。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強(qiáng)，國家的財政實力早已今非昔比，國家完全有能力先行履行賠償義務(wù)。所以，負(fù)有賠償義務(wù)的國家機(jī)關(guān)不能以經(jīng)費(fèi)不足等理由推脫、逃避法律責(zé)任，或者只賠付一點點來敷衍了事。

結(jié)束語：國家賠償案件的先予執(zhí)行作為政府對冤假錯案受害者補(bǔ)償?shù)囊环N方式，必須對此予以重視，如此方能顯示我們對人權(quán)的重視，體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的性質(zhì)，真真切切保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是該類案件的先予執(zhí)行制度尚未完善，需要我們共同努力，在實踐中不斷探索，總結(jié)積累經(jīng)驗，走出一條適合中國國情的國家賠償案件先予執(zhí)行的特色之路，為我國的訴訟法制度劃上炫麗的一筆！

作者單位：南京航空航天大學(xué)人文學(xué)院

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