我國行政管理支出的規(guī)模分析

摘 要：本文在對改革開放30年來行政管理支出數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國行政管理支出規(guī)模過大的兩個方面原因，并借鑒國內(nèi)最新研究成果，從預(yù)算約束機制，完善國政府采購制度和健全績效評估制度三個方面提出我國行政管理支出規(guī)模控制的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政管理；財政支出；預(yù)算

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0060-02

一、行政管理支出的概念及范圍

（一）行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費的一項支出，即財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。

（二）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整

供給國家行政管理費，乃是公共財政的一項基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟運行模式下，都不會改變，這是一個無可爭議的事實。但在我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換過程中，卻有其特殊性。因為在計劃經(jīng)濟體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產(chǎn)所有者職能混在一起實施的，政府為管理好占國民經(jīng)濟主體地位的規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟主管部門。這樣，財政也就不能不把實現(xiàn)所有者管理職能的費用，也納入行政管理費供給范圍之內(nèi)。

進入經(jīng)濟改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應(yīng)舊體制運轉(zhuǎn)需要的舊機構(gòu)，一時還不能大幅度縮減；另一方面，為適應(yīng)新體制運轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機構(gòu)，這樣，就帶來了行政管理機構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是少見的。

二、我國行政管理支出的規(guī)模分析

在此主要以改革開放以來的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)來對我國行政管理支出的規(guī)模進行簡要分析。

行政管理支出的規(guī)模有兩個指標(biāo)：絕對規(guī)模和相對規(guī)模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映，可通過表1第二列數(shù)據(jù)進行直觀性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個相對指標(biāo)來進行衡量。

數(shù)據(jù)來源：《2010年中國統(tǒng)計年鑒》。附注：由于2007年政府收支分類改革，故2007年至2009年的相應(yīng)的行政管理支出用一般公共服務(wù)支出數(shù)據(jù)替代。

從上面表1可看出，我國行政管理支出絕對規(guī)模的變化情況。我國行政管理支出的絕對額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元，年平均增長達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個明確的結(jié)論:改革開放以來，我國行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長。可通過下面圖1來更直觀地觀察這一變化。

下面結(jié)合表1中1978-2009年我國行政管理支出的具體數(shù)據(jù)來重點介紹行政管理支出占財政支出比重和行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個指標(biāo)。

行政管理支出占財政支出的比重是反映一國財政支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，其數(shù)值越大，國家行政管理占用社會資源就越多。由上面的圖表可看出，我國行政管理支出占財政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年，這一比重只有4.71%，到2005年達(dá)到了歷史最高點19.38%，之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但仍然在10%以上。

行政管理支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重這一指標(biāo)，體現(xiàn)出國家社會經(jīng)濟總量中政府部門所耗費的資源情況。其值越大，表明社會經(jīng)濟總量中用于政府行政管理的社會資源就越多。通過表1觀察出，在2000年之前，這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動，之后出現(xiàn)先上升后下降的變化，其中，在2005年達(dá)到最高點3.52%，究其原因，這應(yīng)該是得益于近年來我國部門預(yù)算管理改革以及政府收支分類改革的推進。然而，我國的行政管理支出依然存在規(guī)模偏大的問題。

上述變化情況可通過圖1來進行直觀的觀察。

三、我國行政管理支出的規(guī)模過大的原因

(一)預(yù)算編制不合理。由于我國的市場經(jīng)濟體制創(chuàng)建時間短，很多問題仍然沒有處理和解決好，其中一點就是政府部門的預(yù)算管理，尤其支出方面預(yù)算，在改革開放后較長時間內(nèi)，仍遺留計劃經(jīng)濟的痕跡，再加上政府部門權(quán)力擴張的內(nèi)在驅(qū)動，導(dǎo)致預(yù)算不獨立、不公開、不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

(二)考評監(jiān)督機制缺失。我國政府規(guī)模龐大的行政管理支出形成，除了有預(yù)算編制不合理因素之外，還與行政管理支出預(yù)算后的實施階段的考評監(jiān)督機制的缺位有很大關(guān)系，這一缺位造成了“只管支出，不管績效”的現(xiàn)象長期存在。

四、對策與建議

(一)推進和深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的透明度。部門預(yù)算，就是由各部門根據(jù)其職能和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算，部門預(yù)算制度可以避免多頭管理，提高預(yù)算的透明度。

(二)完善政府采購制度，提高行政管理支出的效益。政府采購應(yīng)當(dāng)是行政管理支出的重要組成部門，通過其制度完善，可以提高政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力，從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。

(三)建立政府績效考評制度，重視對行政管理支出效果的考核。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的績效考評制度對企業(yè)員工不僅是約束、監(jiān)督手段，而且也是一種激勵機制。在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，政府部門的支出行為同樣如此。例如，對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評估、對行政運行狀況的績效考評，都會起到這種監(jiān)督和激勵的作用。

作者單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

作者簡介：秦文勝（1981— )，男，山東昌樂人，中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2007級項目管理工程碩士研究生，專業(yè)方向為項目管理。

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