我國國土資源調查專項資金管理機制完善分析

摘 要：國土資源調查專項資金作為財政支持國家戰略性、公益性、基礎性國土資源綜合調查及評價工作而專門設立的資金。對于國土資源調查專項資金的管理，應該遵循由財政部門和國土部門專門頒發的《國土資源調查專項資金管理暫行頒發》要求，科學規范編制國土資源大調查項目預算的編制和審查工作，建立健全管理各項機制。文章針對我國國土資源調查專項資金管理中存在的問題，提出了管理機制相應完善對策。

關鍵詞：國土資源調查；專項資金；管理機制；完善

中圖分類號：F061.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0092-01

引言：國土資源調查專項資金作為財政支持國家戰略性、公益性、基礎性國土資源綜合調查及評價工作而專門設立的資金。對于國土資源調查專項資金的管理，應該遵循由財政部門和國土部門專門頒發的《國土資源調查專項資金管理暫行頒發》要求，科學規范編制國土資源大調查項目預算的編制和審查工作，建立健全管理各項機制。

一、我國國土資源調查專項資金管理存在的問題

（一）專項資金缺少統一規范財務會計核算管理辦法。目前，承擔國土資源調查項目的單位主要有三種類型單位，第一類是一些國家公益性的地質調查隊，主要是國家地質調查局以及其所屬的27個地質調查隊；第二類是地方公益性的地質調查隊，主要包括各省市、自治區的環境監測站、地質調查院；第三類是一些科研院校及其它工業部門，如核工業、化工、煤炭、冶金、有色、武警黃金部隊、建材等，這些部門或者行業根據單位性質及行業特點，執行不同財務會計管理制度，缺少統一規范的項目財務核算管理制度，造成國土資源調查項目專項資金在管理過程中出現多種會計核算制度的問題。

（二）專項資金預算管理制度存在不足。在實施國土資源調查資金專項管理以來，許多單位都根據國土資源調查項目和單位財務會計制度，建立了國土資源調查專項資金預算管理體系，對于規范專項資金的管理產生了十分重要的作用。但我們也應該認識到，各個單位所建立起的國土資源調查項目專項資金預算管理制度和國家所頒布的專項資金管理辦法規定還存在一定差距，特別是在缺乏獨立研究部門、而后續調查工作難以及時到位的情況下，未能及時建立起和國土資源調查項目進度相一致的費用預算標準評估體系，使專項資金預算標準的科學性和合理性都受到較大質疑。

（三）缺少對國土資源專項調查資金有效監督檢查機制。在國土資源部和財政部聯合下發的《國土資源調查專項資金管理暫行辦法》中明確規定，國土資源專項調查資金管理要實行四級管理制度，即財政部門—國土資源部門—調查組織實施單位—項目具體承擔單位，并且對各級管理機構的任務、職責、權限進行了明確，在這四級管理制度中，調查組織實施單位將直接承擔者專項資金的管理和監督任務。在對國土資源專項調查資金監督過程中，存在監督不力的問題，主要體現在以下三個方面：第一，國土資源專項調查資金的管理層次較多，管理幅度較大。面對國土資源調查承擔單位眾多、工作范圍較廣、資金流量較大較多的問題，調查組織實施單位對專項資金的監督管理難度在不斷加大；第二，專項資金運行和質量技術監督管理難以同步進行，在國家對專項資金進行安排和管理方面實行國庫集中支付制度，其調查組織實施單位難以根據項目的進展情況來對專項資金的運行情況進行動態掌握，缺少合理的監督檢查機制和約束機制；第三，專項資金管理主體模糊，職責不明確。目前，實行國土資源調查的單位采取計劃方式對項目進行管理，不僅增加了項目的管理成本，也導致專項資金在監督管理中存在著管理主體模糊，職責不明確問題，特別是項目實施單位出去利潤要求，不可能去花費較多人力、物力、財力去建立相對獨立的專項資金監督管理機構，客觀上導致國土資源調查項目專項資金缺少監督約束機制。

二、我國國土資源調查專項項目資金管理制度完善對策

（一）要建立起國土資源調查專項項目資金監督管理機構。為加強對國土資源調查專項項目資金的監督和管理，確保專項資金的安全運行和有效使用，應該要不斷建立健全國家國土資源調查專項項目資金管理機構，對其任務進行明確，對其職責進行劃分，并落實相關責任，要能夠從項目立項、項目概算申報、預算的審查、經費的監督、財務管理、統計調查以及會計核算，一直到項目經費總結性的驗收報告等環節，都必須要嚴格按照“管干分離”、“單位屬地”、“項目屬地”等原則，建立一個獨立在業務基礎之上，在管理上要相對集中，在行政上要相對獨立的國土資源調查專項資金監督管理制度，并定期開找技術經濟管理檢查活動，實行更加有效的專項資金監督管理制度。

（二）要強化國土資源調查專項資金預算執行的嚴肅性。國土資源調查項目的承擔單位要根據國家財政預算管理體制改革要求，重點加強國土資源調查專項資金預算執行的嚴肅性，第一，要對項目經費預算編制工作進行重視。單位領導要高度重視項目資金的預算編制工作，提高項目預算管理水平，同時，要嚴格執行國家財政部門的專項資金管理辦法，采用更加科學合理的方法來編制項目經費預算，要使項目經費預算編制做到科學化合理化。第二，要強化項目預算經費的執行力度。項目經費預算一經制定和下發，就必須要有相應的財務制度進行約束，要嚴格按照會計各項制度執行，未經上級主管部門批準，任何人都不得隨意更改或調整預算經費編制。

（三）要不斷提高項目會計核算的質量。首先，我國財政管理部門必須要介入到國土資源調查專項資金預算編制工作，要對項目資金使用的預算支出進行統籌安排，不斷增強項目資金支出使用的計劃性，從而確保項目經費預算都能夠得到嚴格執行，特別是要做好財務會計核算和項目經費預算的對接工作；其次，財政管理部門也要不斷加強對國土資源調查項目經費支出使用情況的監督和控制，財務會計核算部門和技術管理部門要密切合作，協同配合，不斷提高項目經費會計核算的質量，合理歸集費用，正確劃分成本，從而確保經費預算和經費核算的統一。

作者單位：山東省濟寧市土地資產管理中心

參考文獻：

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