審議民主視角下高校招投標管理

摘 要：目前高校在固定資產的投入、使用到報廢等工作中普遍存在著許多問題。如何加強高校固定資產管理，規范招投標工作有其十分重要的意義。筆者認為，在這樣的情形下，高校在招投標的過程中應當努力引入審議民主的積極成分，以先進的理念確保決策的科學性。

關鍵詞：審議民主；高校；招投標

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）10-0253-01

審議民主也稱協商民主、審慎的民主，它是近年來頗為西方學者、決策者所關注的政治理念。目前，這一政治理念正在努力尋求以制度化和程序化的現實的形式發揮它的政治功能和作用。審議民主實際上就是在當代西方社會發達的代議制民主的基礎之上，為進一步彌補代議民主可能存在的疏漏和局限，將社會公眾持續的、直接參與的討論引入政黨政府的決策過程，以期能夠避免重大的政策失誤。(參見談火生編：《審議民主》，江蘇人民出版社2007年版)。不少高校在設備采購和基礎建設上，引入了招投標，起到了良好的效果。具體有三點優勢：一是花小錢，辦大事。價格是評標過程中評標委員會考慮的一個因素。競標單位在設計競標方案時會減少不必要的開支。二是產品的品質有保證。在招投標之前，高校往往會對于投標單位的資質進行考察，會優先選擇那些技術和管理出色，并且質量有保證、報價合理的單位。三是符合公平、公正、公開的要求。目前，在高校的實際工作中還存在一些不足，我們必須正確認識招投標過程中的的矛盾和問題，不斷尋求有效的解決方案，保證招投標工作的順利進行，實現采購中的效率與公平。

一、審議民主的基本特征

審議民主具備如下的基本特征，這使其有能力實現決策科學化，從而實現高校招投標管理的效率與公平。

第一，它是一個公開的、透明的政治過程。決策不再是封閉的獨斷的，而外部環境、成本與風險、備選方案等等各種有效的信息都將全面地展現出來。此時，高校的招投標管理，將在陽光下進行，各種暗箱操作的情形將大大減少，有助于招投標的有序進行。

第二，它是一個互動的、治理的政治過程。任何人都有機會直接參與民主審議，因為審議的過程不排斥任何人。決策者與公眾在取得共識的的基礎之上，實現了雙向互動治理。同時，在相關的決策過程中，由于保持了互動的氛圍，決策者不斷吸收社會公眾的正確理念，這也有利于減少決策者一意孤行的可能性，繼而提高了政策活動的科學性。

第三，它在相當程度上體現了直接民主的特征和要求?！懊裰魑幢厥亲詈玫纳罘绞?，但是為目前比較好的政治模式?！比缃?，我們正處在互聯網時代，技術在不斷發展，人們在參與民主的過程中，可以跨越時間和空間。比如，互聯網絡空間的公共討論完全可以為公民迅捷地行使部分民主權利提供支持。

二、審議民主視角下高校招投標管理的建議

（一）編制好招標文件

招標文件是建設單位和購置單位進行招標、投標人進行投標及報價、簽訂合同的主要依據。制定招標文件，是為了規范招標投標活動。正因為招標文件的不可替代性，它的完善與否，將直接決定招投標工作的實際效果。在制定招標文件之前，要多征詢設備使用單位的意見，組織民主討論，使招標文件的制定公開化、透明化。只有真正把審議民主的理念落到實處，才能編制好真正符合實際需要的招標文件。

（二）制定好評標的標準和辦法

在評標標準制定之前，要召集設備使用單位進行民主評議，根據實際需要制定評標的標準和辦法。采取民主會議、頭腦風暴等方法，綜合各方面的意見。

在制定評標的標準和辦法時要具體，要有可比性，并把審議民主的理念融入評標的全過程。在制定評標的標準和辦法的時候，要徹底杜絕“一言堂”的現象，讓更多的行業專家參與進來，讓更多的設備使用者發表意見。只有更多的人參與，才能使評標標準更全面更權威。只有招標人制定了評標的標準和辦法，才會有衡量產品質量和價格的尺度，才能保證招投標的效率與公平。

（三）加強對評委的管理和監督

在校內邀請招標中，其評委往往是監督部門、職能部門，或者產品使用單位的專家與代表，都有一定的權威性與影響力。在同類產品進行招標工作時，由于校內專家有限，會出現同一名專家重復參加的現象，特別是某專家在某一個領域具有一定的權威性，其對產品的評價和推薦對其他評委投票的心理作用影響很大，有時可能導致出現反常現象。所以，對于評委在招投標工作中的表現，事后要舉行民主審議，并建立專家檔案；公平、公開、公正地評價評委，對評委的工作進行記錄，真正做到有理有據。

（四）加強對招標工程項目的跟蹤審計監督

招投標的項目審計，一般通常采用項目招投標結束后進行結算審計。從目前高?，F狀看，仍然存在不足之處，一是高校招投標任務繁重，管理人員有限，業務素質跟不上；二是市場經濟工作的復雜性。所有這些方面給基建工作帶來了難度和問題，因此僅有基建職能部門的管理是不夠的。所以工程項目招標后，審計監督工作并沒有完結，而是要把審計工作由事后審計擴展到事前事中，只有全過程的跟蹤審計監督，才能確保學校的合法利益。在審計監督的過程中，可以發動設備使用單位工作人員主動參與，主動發表意見。定期舉行民主審議會，跟蹤和監督招投標的全過程，使違紀違規現象無孔可入，真正做到把審計落到實處。

結束語：當高校在設備采購中引入招投標，從社會效益看，設備采購按照市場規律辦事擴大了采購選擇面，減少了人際關系的干擾，體現了“公開、公平、公正”的競爭原則；從經濟效益來看，設備采購既要選擇功能較好的設備，又要盡量節省資金，降低設備成本，力求實現功能和成本比值的最大化也就是價值的最大化，在這樣的情形下，高校更應當在科學決策中引入審議民主的先進理念，以先進的理念確保決策的科學性。

作者單位：南京航空航天大學

參考文獻：

[1]顏永紅.高校招投標管理的幾點思考[J].審計月刊.2005.

[2]徐鋒.審議民主與決策科學性的關系[J].理論前沿.2008，16.