廣西壯族自治區中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)

為深入實施人才強桂戰略，促進人才資源有效開發，加快轉變經濟發展方式，推動我區科學發展、和諧發展、跨越發展，實現“富民強桂”奮斗目標，以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》為指導，制定本規劃綱要。

一、序言

人才是具有一定專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。當今世界，人才資源已成為第一位的戰略資源，人才優勢是最重要的發展優勢。

自治區黨委、自治區人民政府歷來高度重視人才工作，改革開放以來尤其是第一次全國、全區人才工作會議以來，我區科學人才觀逐步確立，人才強桂戰略地位不斷強化，人才發展取得了長足進步。人才工作領導機制不斷完善，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。人才隊伍規模不斷壯大，截至2009年底，全區人才資源總量約為210萬人。其中，體制內的黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”總量達到113.5萬人。全區每萬人中擁有人才410人左右。人才結構進一步優化，教育、衛生、文化等公共服務領域人才持續增長，非公有制經濟組織和新社會組織人才逐年增加，工業產業、現代生產性服務業、高新技術領域人才穩步增長。從2003年到2009年，全區體制內“三支隊伍”中，具有大學本科以上學歷人員從17.6%提高到了36.5%，翻了一番多；擁有中級以上職稱的專業技術人才比例提高到了43.6%，高、中、初級專業技術人才比例更趨合理。人才小高地建設取得突破性進展，高層次人才開發邁出新步伐。全區先后建立了32個自治區級人才小高地、96個市級人才小高地，引進和柔性引進了包括“兩院”院士在內的一批高層次人才，促進了人才資源整體開發。博士后“兩站”總數達到了40個。人才資源市場化配置的基礎性作用進一步增強，形成了覆蓋自治區、市、縣三級的人才市場體系。干部人事制度改革不斷深化，各級領導干部競爭性選拔的常態機制基本形成，事業單位人事制度改革取得新進展，國有企業經營管理人員選拔任用、激勵保障機制日益完善。人才政策法規體系逐步健全，人才創新創業的環境不斷改善。

但是也必須看到，我區人才發展面臨嚴峻的挑戰：一是人才競爭更加激烈。人才資源不可避免地向經濟實力強、科研基礎好、產業集中度高、創新創業條件更成熟的區域集聚，我區在激烈的人才競爭中壓力增大。二是人才開發投入不足。全區人力資本投資低于全國平均水平，經濟發展主要依靠投資拉動和物質資源消耗，與加快轉變經濟發展方式的要求相比，人才資源開發投入不足。三是人才發展水平不高。人才資源總量少、規模小，結構性矛盾和人才創新能力不強等問題比較突出，尤其是高層次創新創業人才嚴重缺乏，已經成為了影響和制約我區加快發展的重要因素。四是人才政策創新相對滯后。人才引進、培養、評價、使用、激勵、保障制度還不完善，人才發展的體制機制障礙尚未消除，人才干事創業的環境有待進一步優化。當前，我區正處在加快發展的“黃金期”，面臨的發展機遇前所未有，各類人才創新創業的空間前所未有，對優秀人才的需求也前所未有。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，著眼于應對日益激烈的人才競爭，主動適應經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強桂之路，科學謀劃，大膽探索，銳意創新，扎實工作，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

二、指導方針、戰略目標與總體部署

（一）指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，堅持黨管人才原則，更好實施人才強桂戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才發展規律，以經濟社會發展需求為導向，以人才制度改革和政策創新為動力，以高層次人才、高技能人才開發為重點，統籌城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，進一步解放思想、解放人才、解放生產力，為我區全面建設小康社會、實現“富民強桂”新跨越提供堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。

當前和今后一個時期，我區人才發展的指導方針是：服務發展，人才優先；制度創新，重在使用；高端引領，全面帶動。

服務發展，人才優先。要堅持把服務科學發展、服務黨的中心工作作為人才工作的出發點和落腳點，進一步確立人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性和先導性作用，通過人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才投入優先保證，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現經濟社會又好又快發展。

制度創新，重在使用。要堅持解放思想與制度創新相結合，把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，充分尊重人才的勞動和創造，圍繞人才作用的發揮和人才價值的體現，大力推進人才吸引、培養、評價、選拔、流動、激勵、保障制度創新，搭建干事創業平臺，營造寬松發展環境，提升人才使用效能，形成有利于人的全面發展的體制機制，最大限度地激發人才的創新智慧和創造活力。

高端引領，全面帶動。要緊密聯系我區實際，積極構建以“八桂學者”為引領，以“特聘專家”為骨干，以人才小高地人才團隊為基礎，以海外引進人才為補充的高層次人才開發新格局，帶動重點產業、重點領域、重點區域的人才開發，促進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍協調發展，推動人才資源開發與經濟社會發展相協調、相適應，實現經濟效益、社會效益、科技效益和人才效益的有機統一。

（二）戰略目標

到2020年我區人才發展的總體目標是：培養造就數量充足、素質優良、結構合理、富有創新活力的人才隊伍，逐步縮小與發達省市的人才差距，初步形成具有自身特點的人才競爭優勢，成為西部地區重要的人才聚集區和以面向東盟為重點的區域性國際人才高地。

——人才總量較快增長。全區人才資源總量達到355萬人，年均增長4.8%，其中黨政人才19.5萬人，企業經營管理人才18.5萬人，專業技術人才124萬人，高技能人才38萬人，農村實用人才60萬人，非公有制經濟組織、新社會組織人才95萬人。人才資源占人力資源總量比重提高到12%左右，基本適應經濟社會發展的需要。

——人才素質明顯提升。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到16%，每萬人中在校大學生數量達到168人，黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍中擁有大學本科以上學歷的比例分別達到70%、70%和60%。每萬勞動力中研發人員達到20人年。高技能人才占技能勞動者的比例達到25%左右。人才的知識水平、創新能力不斷提高。

——人才分布日趨合理。第一、二、三產業之間人才比例更加協調，其中第二產業人才總量迅速增長。人才逐步向重點工業產業集聚，向物質生產部門和生產性服務業集聚，向重點發展區域集聚，向非公有制經濟組織和新社會組織集聚。

——人才環境不斷優化。人才政策法規體系日臻完善，人才體制機制創新取得重大進展，“人人爭作貢獻、人人都能成才”以及“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會導向更加明確，鼓勵創新、支持創業、寬容失敗的良好社會氛圍基本形成。

——人才效能逐步增強。全區人力資本投資占地區生產總值的比例達到14%，人力資本對經濟增長貢獻率達到29%，人才貢獻率達到26%，自主創新能力明顯增強，發明專利穩步增長，獲國家級科技獎勵明顯增加，重點產業、重點領域和重點區域在人才、研發、技術創新等方面的引領、輻射和帶動作用得到較好發揮。

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2009年數據為1978—2009年平均值，2015年數據為2009—2015年平均值，2020年數據為2009—2020年平均值。

（三）總體部署

未來10年，我區人才發展的總體部署是：科學規劃，分步實施，逐項推進，逐步到位。具體分為兩個階段推進：

1．重點突破階段（2010—2015年）。圍繞人才發展總體目標，分解任務，落實責任，加強人才發展投入，啟動實施一批重大人才工程。加大高層次創新創業人才培養、引進和使用力度，初步構建起高層次創新創業人才開發新格局。突出加強重點工業產業人才培養，為自治區千億元產業和新興產業提供人才支撐，實現人才培養與產業發展良性互動。組織實施支持重點區域人才發展創新政策，發揮示范影響效應，鼓勵探索、支持創新，初步構建起環境寬松、機制靈活、保障有力的人事改革試驗區。

2．全面推進階段（2016—2020年）。瞄準國內先進水平，以優化人才結構、提升人才競爭力為重點，通過高層次人才引領帶動，促進各類人才隊伍協調發展。人才規模明顯擴張，人才素質明顯提升，人才結構明顯優化，人才環境明顯改善，人才國際化程度大幅提高，人才法制建設形成體系，人才體制機制富有活力，具有廣西特色的人才競爭優勢初步顯現，人才競爭力進入國內中等行列，基本實現規劃總體目標。

三、主要任務

（一）加快吸引和培養高層次創新創業人才

圍繞“新高地、新一極”的戰略目標，從自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位發展建設需要出發，爭取用10年時間，累計選聘100名左右“八桂學者”，吸引培養400-600名科研技術骨干；選聘200名左右“特聘專家”，帶動培養1000名左右中青年科研技術人才；培育50個左右人才小高地團隊，形成一批在國內有影響力的品牌人才團隊；引進并有重點地支持100名左右海外引進人才來桂創新創業，構建符合廣西實際的高層次人才開發新格局。重點引進和培養掌握我區重點產業相關核心技術，能夠解決產業發展重大技術和工藝性難題的高層次專業技術人才及其創新團隊；在知名高校、科研院所等機構工作，善于組織科研攻關，具有突出研究成果的學術技術帶頭人及其科研團隊；擁有自主知識產權，研究成果市場前景廣闊，產業化條件成熟，有意創辦企業的自主創業人才及其創業團隊；在知名企業重要崗位任職，具有豐富企業經營管理經驗的高層次管理人才及其管理團隊。

（二）加強重點領域人才開發

1．工業產業等經濟領域重點人才開發

在全區重點發展的食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物產業、修造船及海洋工程等14個千億元產業，以及新材料、新能源、節能與環保、海洋等4個新興產業當中，突出抓好企業家隊伍、專業技術人才隊伍、技能人才隊伍和后備人才隊伍建設。到2015年，培養和引進重點工業產業專門人才75萬人，2020年達到100萬人，建成一批具有國內先進水平的千億元產業技術研發中心、100個左右工業產業緊缺高技能人才示范性培養培訓基地，培養造就一支熟悉國際國內市場、具有管理創新精神和市場開拓能力的企業家隊伍，一支掌握核心技術、擅長技術攻關和技術集成的專業技術人才隊伍，一支數量充足、結構合理、素質優良、愛崗敬業的技能人才隊伍，促進我區工業產業做大做強做優。

以加快發展現代農業、夯實經濟社會發展基礎為目標，大力培養糧食產業、優勢特色農業、畜牧水產業等高層次農業科研、技術推廣和流通經營人才。加大現代物流、金融服務、會展服務、信息服務、會計、審計、法律、咨詢、知識產權等現代生產性服務業人才培養和引進力度。積極推進商貿流通、旅游休閑等消費性服務業經營管理人才和技能人才開發。

2．社會發展重點領域人才開發

適應社會事業不斷發展的需要，到2015年，在教育、醫藥衛生、宣傳思想文化、政法、社會工作、防災減災等社會發展重點領域培養和引進專門人才100萬人，2020年達到120萬人。以教師隊伍建設為核心，大力加強高等院校在國際國內有一定影響力的學科帶頭人隊伍建設，加強職業教育“雙師型”教師隊伍培養，加強中小學尤其是農村學校薄弱學科教師隊伍建設，提高教育教學質量。以加強高層次和基層衛生人才隊伍建設為重點，整體推進農村衛生、社區衛生、公共衛生、衛生監督、醫療服務、民族醫藥和衛生管理人才隊伍建設。圍繞繁榮社會主義文化，抓緊培養哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、對外宣傳等領軍人才，培養復合型文化產業經營管理人才、新媒體專業技術和管理人才，加強基層宣傳文化人才隊伍建設。積極發展社會工作人才隊伍，大力加強政法系統人才隊伍建設，提高管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、維護社會穩定、做好人口計生工作的能力水平。大力加強防災減災人才隊伍建設，保障人民群眾的生命財產安全。

（三）加強區域人才開發與合作

1．北部灣經濟區人才開發

制定實施《關于進一步加快廣西北部灣經濟區人才開發的若干政策措施》，圍繞北部灣經濟區重點發展的石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產業、高新技術、物流、現代服務業等九大產業，依托自治區重點扶持的產業園區、重大項目和優勢企事業單位，大力引進和培養急需緊缺專門人才。實施北部灣經濟區人才優先發展戰略，創建經濟區人事改革試驗區，成立經濟區人才工作協調小組，設立經濟區人才開發專項資金，推行編制動態管理，逐步統一經濟區津貼補貼標準。經濟區各市也要進一步解放思想，大膽探索創新，試行政府特聘專業人員、事業單位專才特聘等制度，加大人才掛（任）職交流和中青年人才培養力度，加快培育區域產業人才小高地集群，構建統一規范的區域性人才市場，推進區域人才交流與合作，打造區域人才競爭的新優勢。

2．西江經濟帶人才開發

按照加快西江億噸“黃金水道”建設，帶動西江經濟帶發展，形成區域協調發展格局的總體目標，在深入調查研究的基礎上，制定關于加快西江經濟帶人才開發的若干政策措施，引導和鼓勵沿江各市根據產業發展布局，加大人才資源開發力度。柳州、桂林等市著重圍繞產業結構調整和升級換代，大力培養和引進先進裝備制造、高新技術、旅游、醫藥、特色農林產品精深加工等產業發展急需緊缺的專門人才。梧州、貴港、玉林、賀州、來賓等市積極完善綜合交通運輸體系，主動承接東部產業轉移，大力培養和吸引現代農業、交通、物流、能源、建材、修造船、礦產加工等產業發展所需的經營管理、專業技術和高技能人才。

3．桂西資源富集區人才開發

以增強桂西資源富集區自我發展能力為目標，研究制定關于加快桂西資源富集區人才開發的若干政策措施，支持各市根據自身資源和比較優勢，加大科技創新力度，加強人才隊伍建設。百色市重點培養鋁工業、煤炭、電力、農產品加工、旅游等專門人才。河池市重點培養有色金屬、水電、桑蠶、旅游等專門人才。崇左市重點培養現代農業、錳深加工、建材等專門人才。沿邊地區要充分發揮區位優勢，大力培養邊境貿易、交通物流、出口加工等發展需要的外向型人才。

4．區內外人才交流與合作

大力破除影響人才進入和作用發揮的政策性障礙，促進人才合理流動、優化配置。全面落實泛珠三角區域合作框架協議和與兄弟省市、國家部委、高校院所的合作協議，推動建立人才對口交流、聯合培養、項目合作的長效機制。主動適應中國—東盟自由貿易區發展需要，以中國—東盟人才資源開發合作論壇、泛北部灣經濟合作論壇等為載體，構建區域性國際人才交流與合作平臺，深化與東盟各國政府部門、企業、學校、科研機構、學術團體等的交流與合作。深入實施國外智力引進計劃，擴大引才引智領域，促進引才引智成果的轉化應用。

（四）加強少數民族人才開發

按照深入實施西部大開發戰略的總體部署，圍繞少數民族地區基礎設施建設、產業結構調整、生態環境保護、社會事業發展等目標任務，以世居少數民族黨政人才、急需緊缺專業技術人才為重點，加強少數民族人才資源開發。繼續實施少數民族干部培訓工程、少數民族后備干部培養工程、少數民族高層次骨干人才培養計劃。依托區內相關高校，辦好少數民族人才培訓基地，采用多種方式培養民族地區經濟社會發展急需的企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和鄉土人才。競爭性選拔人才時，按有關規定給予少數民族照顧，促進少數民族人才脫穎而出。大力發展少數民族教育事業，以少數民族人才資源的持續開發，促進少數民族地區經濟社會健康發展，鞏固和發展民族團結進步事業。

（五）統籌推進各類人才隊伍建設

1．黨政人才隊伍

黨政人才隊伍專業化水平明顯提高，知識結構更加合理，總量從嚴控制，保持在19.5萬人左右。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以縣處級以上領導干部為重點，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為核心，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的黨政干部培養教育體系。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，進一步加大干部競爭性選拔力度，促進優秀人才脫穎而出。實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法。建立健全從基層和生產一線選拔黨政領導人才制度。加大優秀年輕干部培養選拔力度，積極培養選拔婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。進一步優化黨政領導班子知識和專業結構，大力培養選拔適應推進工業化、城鎮化需要，熟悉宏觀經濟管理、財政金融、企業經營、城鎮規劃、建設管理等方面業務的人才。加大干部交流力度。加強干部監督管理。

2．企業經營管理人才隊伍

企業經營管理人才隊伍數量穩步增長，引領企業創新發展的能力不斷增強，2015年全區體制內企業經營管理人才總量為17.5萬人，2020年達到18.5萬人。適應提升市場競爭力的要求，以優秀企業家和職業經理人為重點，大力加強企業經營管理人才隊伍建設。完善法人治理結構和人才選拔任用制度，探索國有企業堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。推進公開招聘、市場選聘等方式選拔經營管理人才。完善以市場和出資人認可為核心的經營管理人才評價體系。每年有重點地選送一批優秀經營管理人才到國內外著名高校、科研機構、大型企業學習培訓，不斷提高現代經營管理水平。加強中小企業經營管理人才開發。

3．專業技術人才隊伍

專業技術人才隊伍數量較快增長，素質明顯提升，到2015年隊伍總量突破100萬人，2020年達到124萬人，年均增長3.5%左右，地域、行業、專業、年齡、層級梯次分布更加趨于合理。適應加快轉變經濟發展方式，促進產業結構和產品升級的需要，重點引進和培養大批高素質工程技術人才。以提高專業技術水平和自主創新能力為核心，著力培育教育、科技、文化、衛生、體育等領域高層次人才。構建分層分類的繼續教育體系，加強專業技術人才崗位培訓和知識更新，每年有計劃、有重點地選送一批高層次專業技術人才到國內外著名高校和科研機構進修深造，逐步形成長效機制。發揮各類社會組織培養專業技術人才的作用。制定雙向掛職、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所、高等學校的專業技術人才向生產前沿和基層一線流動，改善人才分布結構。深化專業技術職稱和職業資格制度改革。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。改善基層專業技術人才工作、生活條件。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

4．高技能人才隊伍

高技能人才隊伍隨著產業發展迅速壯大，到2015年全區高技能人才隊伍總量為28萬人，2020年達到38萬人。其中，新培養和引進工業產業高技能領軍人才1萬名以上，自治區重點培育的14個千億元產業和4個新興產業占80%以上；高技能產業人才占技能勞動者總數比例達到20%以上，高、中、初級技能人才比例接近全國平均水平。適應新型工業化加速發展需要，堅持以企業為主體、以行業為依托、以院校為基礎，以提升職業技能和專業化水平為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養大批知識技能型、技術技能型和復合技能型人才。加大投入力度，加強職業培訓，統籌職業教育發展，依托大型骨干企業、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性高技能人才培養基地、公共實訓基地。健全職業資格證書制度，完善高技能人才激勵保障機制。加大宣傳力度，營造全社會重視、關心高技能人才的良好環境。

5．農村實用人才隊伍

隨著農村人才培訓專項計劃的深入實施，農村實用人才數量大幅度增加，為社會主義新農村建設增添強大動力。預計到2015年，全區農村實用人才總量為37萬人；到2020年，總量達到60萬人，每個行政村有若干名示范帶動能力強的農村實用帶頭人才。堅持以農業技術人才為重點，以提高科技素質、實用技能和經營能力為核心，加快培養大批農技推廣人才、農村種養人才、農產品加工人才和農村流通經營人才。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡、農技推廣體系、各類職業學校和培訓機構的作用，深入實施“綠色證書”培訓、星火科技培訓、科普惠農興村等專項計劃，大規模培訓農村實用人才，大幅度提高農村人才的“雙帶”能力。鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織、專業技術協會，積極扶持創業，在技術培訓、項目設立、信貸發放、土地使用等方面給予政策傾斜。統籌城鄉人才協調發展，推進城鎮醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鄉支農。廣泛開展各類農村實用人才評選表彰活動。

6．社會工作人才隊伍

適應建設社會主義和諧社會建設需要，堅持以人才培養和崗位開發為基礎，以初、中級社工人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社工人才隊伍。到2015年，全區社工人才總量達到2.8萬人。到2020年，總量達到8.5萬人，其中，通過社會工作職業水平考試的專業社會工作者2.5萬人以上。建立社工人才培養體系，分層次建設一批自治區、市級社工培訓基地，大力加強社工人才培養。加快社工崗位開發，推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，研究制定政府購買社工服務政策。探索建立社工人才和志愿者隊伍聯動機制，形成以中高級社工專業人才為引領、社工從業人員為骨干、廣大志愿者踴躍參與的社工人才開發格局。

四、重點工程

（一）八桂學者工程

著眼于提高我區自主創新能力，為建設創新型廣西提供強大動力，根據自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位發展需要，設置八桂學者崗位，分期分批面向海內外公開選聘高層次領軍人才。八桂學者及其所帶科研創新團隊、設崗單位實行合同管理、績效考核、動態調整。通過大力度投入、大力度支持，使八桂學者及其團隊保持和趕超國內外先進水平，持續提升本行業本領域在國內外的地位和影響力。到2020年，力爭累計選聘100名左右八桂學者，建設100個左右以八桂學者為核心，400-600名中青年科研技術骨干為中堅力量的高水平科研創新團隊，建成一批富有廣西特色的研發中心、技術創新基地、成果推廣基地和優勢學科。

（二）特聘專家工程

圍繞我區經濟社會發展需要的專業技術研究，在自治區重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，設立特聘專家崗位，面向海內外公開選聘高層次拔尖人才。特聘專家實行按需設崗、合同管理、定期考核。對特聘專家及其團隊給予重點扶持，支持其組織申報和主持實施自治區重點課題、科技攻關項目、工程技術項目，促進成果轉化和產業化，提高所帶科研團隊的科研技術水平。到2020年，累計選聘200名左右各行業各領域的自治區特聘專家，帶動培養1000名左右中青年科研技術人才。

（三）海外高層次創新創業人才引進工程

貫徹落實中央人才工作協調小組《關于進一步實施海外高層次人才引進計劃的意見》，結合我區實際，用10年時間，在全區各類科研創新平臺、重點產業骨干企業、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進并有重點地支持100名左右海外高層次人才來桂創新創業。建立一批海外高層次人才創新創業基地，積極申報建立國家級基地。加快留學人才創業園建設。繼續開展“海外留學人才八桂創業行”、“海外留學人員創業周”、“外國專家廣西行”等活動。

（四）人才小高地建設提升工程

充分發揮人才小高地集聚、培養和承載高層次人才的“特區”功能，打破所有制、部門、地域界限，進一步擴大引領范圍。鼓勵自治區千億元產業研發中心設立人才小高地。在自治區千億元產業、新興產業中打造一批產業人才小高地。強化人才小高地項目化管理，完善項目資金激勵機制、新增效益分配機制、績效評估與淘汰機制，全面提升人才小高地建設水平。加大專項資金投入力度，建立專項資金隨人才小高地數量增長而增加的投入機制。鼓勵和支持人才小高地申報設立八桂學者、特聘專家崗位，促進科技與經濟結合，實現更好的效益。到2015年，力爭自治區級人才小高地達到50個左右，并形成一批國內有影響的品牌人才團隊。

（五）北部灣經濟區人才集聚工程

鼓勵北部灣經濟區內各市采取有效措施，大力引進經濟社會發展急需緊缺的高層次創新創業人才。推進經濟區內新引進急需緊缺人才津貼補貼標準統一工作，建立高層次人才特殊津貼補貼制度。建立“雙向選擇、先掛后任、留返暢通”的人才掛（任）職交流模式。從2010年起連續5年，每年從上級機關選派100名左右優秀干部到經濟區各市任職或掛職鍛煉，每年爭取為經濟區新增50名左右到中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院等學習進修的名額，每年選拔50名左右發展潛力較大的中青年學術技術骨干、高技能人才到國內外有關機構學習培訓。積極組織實施經濟區內國有大中型企業、民營骨干企業高級經營管理人才全員輪訓計劃。支持優勢企事業單位的中青年學術技術骨干申報各級重大科研項目和課題。

（六）新世紀“十百千”人才培養工程

按照適應經濟社會發展、緊貼產業發展規劃、具備較大發展潛力、引領學術技術發展方向的總體要求，突出服務優勢產業和重點學科，大力加強學術技術人才梯隊建設。到2015年，培養選拔50名左右具有國內領先水平的學術技術帶頭人；500名左右具有區內先進水平、在各自領域具有一定學術造詣、成績顯著的優秀人才；2000名左右在各學科、專業、工程、項目中起到骨干作用，有較好發展前景的學術技術帶頭人后備人選。

（七）企業高級經營管理人才開發工程

加大企業高級經營管理人才引進力度，到2020年，累計拿出100個左右國有企業領導職位，面向海內外公開招聘高層次創新創業人才，引進一批國內外知名企業高級經營管理人才，擔任我區重點骨干企業高級經營管理職務。建立國有企業高管引進資助制度，新引進的國有企業高級經營管理人才，由引進單位與引進對象協商，實行與市場接軌的薪酬制度。支持鼓勵企業家積極參與國際合作與競爭，注重在市場競爭中提高經營管理水平。實施中青年企業經營管理人才培養計劃，每年舉辦15-20期專題培訓班，選拔200-300名中青年企業經營管理人員進行重點培訓或赴國（境）外著名企業、高校、相關機構學習研修、實踐鍛煉，加快培養造就一批熟悉國際國內市場、具有管理創新精神和市場開拓能力的優秀企業家。

（八）重點工業產業高技能人才開發工程

指導自治區重點產業骨干企業健全全員培訓、名師帶徒和技師研修等制度，通過在崗培養、選送培訓、技術交流等方式，培養大批高技能人才。開展職業技能競賽，鼓勵企業在關鍵崗位、關鍵工序設立特聘職位，實行特崗特薪、優勞優酬。重點建設一批高職和中等示范特色職業院校，各市分別建設1-2所面向重點產業發展需要的重點技工學校。到2020年，引進和培養產業發展急需緊缺的高技能領軍人才、技師和具有中級以上職業資格的產業工人分別達到1萬名、5萬名和150萬名以上。

（九）外向型人才開發工程

適應中國—東盟自由貿易區建設的需要，建立全區外向型人才庫，從2010年起，連續5年、每年選拔100-200名外向型人才入庫，加強培訓，動態管理，培養一批熟悉國際規則、具備跨文化溝通能力的高層次外向型人才。拓寬國（境）外培訓渠道，加強與港澳地區、東盟國家等的合作，分期分批選派涉外崗位公共管理人才、骨干企業經營管理人才、高層次專業技術人才、高技能領軍人才等外出培訓，提高涉外工作能力和水平。鼓勵相關單位參與國際合作和競爭，在實踐中培養優秀外向型人才。積極引進國內外知名企業、高等院校、研究機構的人才和智力。吸引和培養一批高層次翻譯人才，繼續辦好面向東盟的非通用語種專門人才培養基地。辦好中國—東盟人才資源開發合作論壇，加強后續行動計劃的組織實施。

（十）農村實用人才開發工程

圍繞社會主義新農村建設，結合“百萬農村黨員大培訓”、村“兩委”干部輪訓工程，培養造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才。整合縣鄉黨校集中培訓、涉農部門專題培訓、農家課堂自主培訓、協會和企業產業培訓、現代遠程教育系統網絡培訓的力量，重點培養種養大戶、農業機械手、農村經紀人、新經濟和社會組織負責人等農村“雙帶”骨干。加強農村勞動力轉移技能培訓，每年對70萬人次以上的農村富余勞動力、貧困勞動力、被征地農民、庫區移民、華僑農林場職工開展免費職業技能培訓，資助大石山區貧困家庭子女就讀中高職院校，使之掌握一門以上職業技能，成為適應工業產業發展需要的后備力量。積極引導和鼓勵大中專畢業生到農村創業就業，到2020年，全面實現“一村一名大學生、多名中專生”的目標。

（十一）宣傳文化領軍人才開發工程

實施宣傳文化領軍人才開發計劃，積極構建宣傳文化人才培養平臺，建設社會科學、理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝以及文化產業經營管理等方面人才的培養基地。繼續深入開展理論專家和文藝作家簽約培養，大力加強中青年宣傳文化人才培養。繼續遴選全國宣傳文化系統“四個一批”人才的培養對象，重點培養一批高水平的理論專家、名記者、名編輯、名主持人、名出版家、名作家、名藝術家。

注：多個單位共同負責的工程項目，排第一位的單位為牽頭單位。

五、激活體制機制

（一）改進完善人才工作管理體制

1．完善黨管人才的領導體制

發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨管人才原則，創新黨管人才方式，提高黨管人才水平，把各類人才緊緊集聚到全區改革發展的事業中來。建立各級黨委常委會定期聽取人才工作報告制度，健全配套的科學決策機制、協調落實機制和督促檢查機制，確保黨委關于人才工作的決策部署落實到位。建立人才工作目標責任制，提高人才工作在各級黨政領導班子綜合考核評價中的分量。完善黨委組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。堅持各級領導聯系關護重點人才制度。

2．改進人才管理方式

圍繞用活、用好人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。按照行政管理體制改革的部署，健全人才工作相關部門職責體系，完善人才管理運行機制。規范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規范人才評價、流動等環節中的審批和收費。分類推進事業單位人事制度改革，完善聘用制度和崗位管理，逐步建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。完善國有企業領導人員管理體制，健全符合現代企業制度要求的企業人事制度。克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理體系。進一步優化發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。

3．加強人才工作法制建設

根據國家有關人才工作法律法規，結合廣西實際，研究制定人才培養、配置、評價、使用、流動、激勵、保障等各個方面的規章制度，逐步形成與國家法律法規配套銜接、具有自身特色、相對完善的地方性人才法規體系，不斷推進人才管理工作的制度化、規范化和法制化。

（二）創新人才工作機制

1．人才培養開發機制

堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，健全以社會需求為導向、以能力建設為核心的人才培養開發機制。完善國民教育體系，全面推進素質教育，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全面發展的人才，突出培養創新型人才，注重培養應用型人才。鞏固普及九年義務教育成果，加快普及高中階段教育，深化高等教育改革，提高辦學質量和水平，培養大批經濟社會發展急需緊缺的各類人才。完善發展職業教育的保障機制，改革職業教育模式。統籌規劃繼續教育，鼓勵各行業各單位開展多層次、多渠道、大規模的全員培訓，逐步構建起網絡化、開放式、自主性的終身教育體系。支持發展各類專業化培訓機構，根據全區產業布局和區域功能定位，整合資源，建設一批特色鮮明的專門人才培養基地。

2．人才評價發現機制

堅持把評價人才與發現人才結合起來，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化和社會化的人才評價發現機制。健全科學的職業分類體系，明晰各類人才的能力素質要求，分類建立不同職位的績效考核標準，推行黨政人才重在群眾認可、企業經營管理人才重在市場和出資人認可、專業技術人才和技能人才重在社會和業內認可的評價方法。建立在艱苦條件、復雜環境、重大項目和急難險重工作中發現、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制。發揮用人單位評價主體作用，大力發展專業化、社會化的人才評價組織。開發應用現代人才測評技術，提高人才評價的科學化水平。

3．人才選拔任用機制

按照公開、平等、競爭、擇優原則，改革人才選拔使用方式，促進人崗相適、用當其時、才盡其用，形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗、公推公選等制度，探索建立競爭性選拔干部的長效機制。規范干部選拔任用提名制度，全面推行地方黨委全委會討論決定重要干部票決制度。堅持和完善黨政領導干部職務任期制度。探索建立聘任制公務員管理制度。建立市場配置、組織選拔和依法管理相結合的國有企業領導人員選拔任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。根據事業單位社會功能和行業特點，分類建立事業單位領導人員選拔制度，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同制管理，試行關鍵技術崗位、重大科技項目負責人公開招聘制度。

4．人才流動配置機制

推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。大力發展人才服務業，健全人才市場供求、價格、競爭機制，加強政府對人才流動的政策引導和監督，促進人才資源有效配置。推動各類人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場的統一管理和分類指導，逐步實現人力資源市場一體化。推進戶籍管理制度改革，深化“人才居住證”制度改革，逐步實現人才在全區范圍內的“無障礙流動”。加快建立社會化的人才公共管理服務系統。建立人才需求信息定期發布制度。完善人事爭議仲裁、人才競業避止制度，維護用人單位和人才的合法權益。

5．人才激勵保障機制

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和保障人才合法權益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，統籌協調黨政機關和國有企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革。健全國有企業人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向關鍵崗位和優秀人才傾斜。建立完善事業單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。制定人才補充保險制度，支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。擴大對農村、非公有制經濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。

六、創新政策措施

（一）實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

優先保證對人才發展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，實現對教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。各級政府都要根據本地實際情況，安排人才發展專項經費，用于經濟社會發展急需緊缺人才的引進、培養和獎勵，用于人才發展重大項目的實施。建立人才發展專項經費正常增長的機制。在重大建設和科研項目經費中，應安排部分經費用于人才培養。適當調整財政稅收政策，提高企業職工培訓經費提取比例。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、單位和個人以多種形式投入人才資源開發，構建起政府、用人單位、個人和社會共同參與、合理分擔的人才發展投入機制。統籌各類人才經費，加強人才發展資金監管，切實發揮資金效益。

（二）實施高層次人才開發引領政策

堅持從我區經濟實力、科研水平和人才基礎出發，按照重點突破、輻射帶動的思路，加大政策創新力度，集中有限的資金、人力和物力，實施高層次人才引進資助制度和創新創業扶持制度，搭建干事創業平臺，形成人才競爭比較優勢。加快吸引和培養高層次創新創業人才，面向海內外公開選聘一批高層次領軍人才、拔尖人才，支持高層次人才充分發揮領軍作用，帶動培養大批優秀科研團隊、中青年科技人才隊伍，提高自主創新能力，促進產業優化升級，加快轉變經濟發展方式。以自治區層面的示范引導，促成各地各部門積極創新人才制度，加大人才開發投入，帶動人才資源整體開發。

（三）實施產學研合作培養人才政策

整合教育、科技、產業資源，建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，支持重點實驗室、工程技術中心、產業研發中心等重大科研創新平臺建設，培養高層次人才及其創新團隊。實施研究生教育創新計劃，發展專業學位教育，建立高校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。支持符合條件的單位申請設立博士后“兩站”，鼓勵暫未設站的企業與高校共建博士后科研基地。實行“人才+項目”的培養模式，在實踐中集聚和培養人才。對用人單位接納大中專院校、職業院校、技工學校學生實習實行財稅優惠政策。積極發展產學研成果轉化的專業服務機構。

（四）實施鼓勵高層次人才創新創業政策

推進各類創新創業基地和平臺建設，落實各項優惠政策，提高對高層次創新創業人才的吸納和承載能力。堅持平等準入、公平對待，支持高層次人才自主創辦與自治區重點產業發展配套的各類企業，促進科技成果轉化和技術轉移。加強創業技能培訓和創業服務指導，拓寬投融資渠道，完善信用擔保體系，引入創業風險投資基金，完善知識產權、管理技術等作為資本參股的辦法，豐富支持人才創業的公共服務，建立高效率、低成本的孵化機制。鼓勵高校、科研院所科技人員向科技型企業流動，制定科技人員創辦科技型企業的激勵保障辦法。鼓勵創造知識財產。支持科技成果依法取得知識產權，加強對知識產權的保護和運用。

（五）實施鼓勵人才向基層和邊遠地區流動政策

鼓勵和引導人才到基層就業、服務或掛職鍛煉，對到農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。采取政府購買崗位、報考公職人員享受優惠政策、完善“五險一金”等措施，鼓勵高校畢業生到農村和中小企業就業。逐步提高設區市以上黨政機關從基層招錄公務員比例。建立公職人員到基層和邊遠地區服務、鍛煉的輪換機制。完善科技特派員制度，鼓勵有管理能力和技術專長的科技人才深入基層推廣實用技術、帶動產業發展。繼續做好選聘高校畢業生到村任職、“三支一扶”、“特設崗位教師”、西部志愿者等人才服務基層項目，拓展人才智力服務的范圍和方式，為邊遠艱苦地區充實大批留得住、用得上的急需緊缺人才。

（六）實施鼓勵非公有制經濟組織和新社會組織人才發展政策

進一步解放思想，開闊視野，破除體制性障礙，統籌推進非公有制經濟組織和新社會組織人才發展。在制定人才發展規劃時，對各類經濟和社會組織人才一視同仁，把非公有制經濟組織和新社會組織人才發展納入總體規劃。研究制定加強和改進非公有制經濟組織和新社會組織人才隊伍建設意見，努力實現政府在人才培養、引進、職稱評定等方面政策，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等享受；政府在支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織和新社會組織人才平等開放；政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經濟組織和新社會組織人才平等參與。

（七）實施促進人才發展的公共服務政策

按照建設服務型政府的要求，大力完善政府人才公共服務體系，推進自治區、市、縣人力資源市場三級聯網運行，構建自治區、市、縣、鄉、村五級公共就業服務平臺。提供高效規范的人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務，滿足人才多樣化的需求。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離。創新政府提供公共服務的方式，建立政府購買公共服務制度，為優秀人才平衡工作和家庭責任創造條件。加強對人才公共服務產品的標準化管理，支持人才中介機構依法依規開發適應人才發展需要的各類公共服務產品。

（八）實施區域性人事人才制度改革試驗區政策

適應國務院關于我區發展“兩區一帶”總體布局要求，先期加快推進北部灣經濟區人才資源開發，實施差異化的人才政策，成立北部灣經濟區人才協調機構，設立人才發展專項資金，實行經濟區編制動態管理，逐步統一津貼補貼標準。鼓勵經濟區內各市圍繞“政策領先、機制靈活、環境優越、保障有力”的要求，從實際需要出發，建立引進急需緊缺高層次人才“綠色通道”，探索試行政府特聘專業人員、事業單位專才特聘制度，加大人才培養和交流鍛煉力度，培育重點產業人才小高地，打造吸引優秀人才的比較競爭優勢，率先建成人事人才制度改革試驗區。抓緊研究支持西江經濟帶、桂西資源富集區人才發展的專項政策，形成“兩區一帶”各具特色、優勢互補的人才開發格局。

七、組織實施保障

（一）加強組織領導

自治區黨委人才工作協調小組負責本規劃實施的統籌協調和宏觀指導。要制定規劃目標任務分解實施方案，明確工作分工、牽頭單位、責任單位和進度安排，進一步細化措施、落實責任，做到總體部署、逐年落實，中期調整、逐步推進。要建立規劃目標任務實施情況的年度和中期評估督檢制度，跟蹤分析和研究解決規劃實施過程中出現的新情況和新問題，及時研究解決突出問題，適時調整目標任務，確保人才規劃各項任務落到實處。

（二）建立規劃體系

本規劃綱要是統領我區當前和今后一個時期人才發展的總綱，是編制各類人才規劃的主要依據。各級各部門要緊密聯系實際，確定“人才強市”、“人才強縣”、“人才強企”、“人才強校”、“人才強院”發展方針，編制本地區本部門的人才發展專項規劃、專項計劃，形成上下銜接、左右協調的人才發展規劃體系，使人才發展規劃及時納入經濟社會發展總體規劃，同步規劃、重點推進、優先發展。

（三）強化基礎建設

深入開展人才工作理論研究，積極探索人才資源開發和人才工作的規律。推進全區人才信息庫建設，完善人才資源開發運行監測體系和人才統計指標體系，改善人才管理手段，充分利用現代信息技術，不斷提高人才開發和管理的信息化水平。建立健全人才資源統計和定期發布制度，加強和改進人才資源統計分析工作，對現有人才狀況進行深入調查統計，全面掌握人才存量、人才結構和分布狀況等方面信息，為規劃順利實施提供科學依據。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

（四）營造良好環境

堅持正確輿論導向，利用各種媒體，大力宣傳人才工作方針政策，宣傳規劃的重大意義和規劃提出的指導方針、目標任務和重點工程，宣傳規劃綱要實施過程中的典型經驗、做法及成效，動員各方面關心和支持人才工作，努力營造公平公正、和諧向上、崇尚創新、寬容失敗的人才發展環境，把各類優秀人才集聚到推動廣西科學發展、和諧發展、跨越發展的偉大事業中來。

（中共廣西壯族自治區委員會人才工作協調小組辦公室供稿）