實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 支撐廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，也對(duì)人才工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。欽州市作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)措施，大規(guī)模培養(yǎng)引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)人才，同步實(shí)現(xiàn)了人才與產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州市的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了有力的人才支撐。

一、圍繞廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體謀劃產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局

欽州市從統(tǒng)籌人才開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，牢固確立產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，把產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)欽州市工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)之中，做到制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先考慮人才保證，制定政策優(yōu)先考慮人才導(dǎo)向，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮人才培養(yǎng)，以人才優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)欽州科學(xué)發(fā)展。

（一）編制產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，石化、造紙、能源、冶金、糧油食品、電子、物流等臨海產(chǎn)業(yè)群初步形成。面對(duì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展與人才開(kāi)發(fā)滯后的嚴(yán)峻形勢(shì)，欽州市把解決產(chǎn)業(yè)人才問(wèn)題作為全市重大研究課題，多次集中學(xué)習(xí)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》這一綱領(lǐng)性文件，明確目標(biāo)，理清思路，確立了“產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)欽州工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的角度，做好各類產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，編制至2015年臨海大產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。從2008年起，我們先后研究出臺(tái)了《欽州市高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)暫行辦法》、《欽州市拔尖人才選拔管理辦法》等10多個(gè)人才政策文件，初步構(gòu)建培養(yǎng)引進(jìn)、使用流動(dòng)、激勵(lì)評(píng)價(jià)和管理保障為主要內(nèi)容的人才政策體系。

（二）建立人才發(fā)展資金保障機(jī)制。欽州市研究出臺(tái)《欽州市人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，把人才發(fā)展專項(xiàng)資金納入財(cái)政年度預(yù)算優(yōu)先保證，并對(duì)人才發(fā)展專項(xiàng)資金的管理使用作明確規(guī)定。重點(diǎn)支持解決全市性人才項(xiàng)目研究、人才小高地建設(shè)、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才評(píng)選管理、人才慰問(wèn)療養(yǎng)等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，保證重點(diǎn)人才工作有序開(kāi)展；重點(diǎn)支持解決引進(jìn)高層次人才的住房安家費(fèi)、工資待遇補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、家屬安置補(bǔ)助等，保證對(duì)引進(jìn)高層次人才的優(yōu)惠待遇得到及時(shí)兌現(xiàn)；重點(diǎn)支持解決“欽州市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”、“企業(yè)高層管理人才獎(jiǎng)”、“欽州市人才工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的資金，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，每年按GDP增長(zhǎng)速度逐年遞增，形成人才發(fā)展專項(xiàng)資金正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。欽州市委認(rèn)識(shí)到，臨海工業(yè)迅速發(fā)展，到2015年全市人才需求總量將達(dá)17.68萬(wàn)人，當(dāng)前在抓好急需人才的外部引進(jìn)的同時(shí)，必須堅(jiān)持外部引進(jìn)和本地培養(yǎng)“兩條腿走路”，加快構(gòu)建符合本地產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系。支持本地高校增設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)型學(xué)科體系，圍繞臨海核心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地在欽州學(xué)院增設(shè)海洋學(xué)院，開(kāi)展各類緊缺產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。積極籌辦北部灣大學(xué)，大力支持廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院發(fā)展擴(kuò)大；努力整合壯大職教資源，由市政府投入3.06億元建設(shè)欽州市職業(yè)教育中心，對(duì)部門管理的機(jī)電中專、財(cái)經(jīng)中專、機(jī)械學(xué)校等多所市內(nèi)中專學(xué)校進(jìn)行資源整合，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模大、軟硬環(huán)境好的北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校。探索校企合作的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)與區(qū)內(nèi)外知名大學(xué)、企業(yè)及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作或投資辦學(xué)，促使產(chǎn)業(yè)工業(yè)人才培養(yǎng)主體多元化；通過(guò)搭建人才與企業(yè)對(duì)接大平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校和知名企業(yè)的互動(dòng)合作，開(kāi)展“訂單式培訓(xùn)”、“委托式培養(yǎng)”，快速有效地培養(yǎng)人才，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求。

二、創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)體系，全面提升人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平

個(gè)性化服務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵舉措。針對(duì)企業(yè)對(duì)人才服務(wù)不同的需求，積極構(gòu)建各類引才育才載體和平臺(tái)，主動(dòng)開(kāi)展以滿足用戶個(gè)性化需求為目的的全方位服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)黨委政府人才服務(wù)的針對(duì)性、高效性。

（一）堅(jiān)持以小高地聚集高層次人才服務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。人才小高地是吸引、聚集高層次人才的載體。欽州市對(duì)臨海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，運(yùn)用政策、稅收、項(xiàng)目等綜合措施積極推進(jìn)人才小高地建設(shè)。市委人才工作協(xié)調(diào)小組直接參與對(duì)人才小高地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究制定扶持優(yōu)惠政策措施。發(fā)改委、財(cái)政、科技、國(guó)土、稅務(wù)等部門發(fā)揮各自職能作用，支持重點(diǎn)企業(yè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，為人才小高地建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。市財(cái)政每年投入一定數(shù)額的資金設(shè)立市本級(jí)人才小高地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人才小高地對(duì)高層次急需人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)及對(duì)科研項(xiàng)目等資助和扶持。目前，已建立以中石油廣西石化公司為載體的自治區(qū)級(jí)人才小高地廣西石油化工人才小高地和以欽州港口集團(tuán)公司為載體的東盟現(xiàn)代物流人才小高地等10個(gè)市級(jí)人才小高地。這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)柔性引進(jìn)等方式引進(jìn)了國(guó)家級(jí)專家、省級(jí)專家65人，教授127人，副教授124人，博士172人，碩士研究生301人，形成了具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢(shì)明顯的高層次人才群體。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目集聚研發(fā)人才支撐自主創(chuàng)新企業(yè)。自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ灾鲃?chuàng)新企業(yè)必須以項(xiàng)目為載體集聚一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)銜科技項(xiàng)目攻關(guān)，才能形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。欽州市率先出臺(tái)了《欽州市政府雇員和高級(jí)顧問(wèn)管理試行辦法》、《欽州市發(fā)展戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)試行辦法》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，聘請(qǐng)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家44名、政府高級(jí)顧問(wèn)2名和專業(yè)技術(shù)類政府雇員4名，形成專家團(tuán)隊(duì)，圍繞石化能源、糧油食品、電子冶金、港口物流、經(jīng)貿(mào)金融和新技術(shù)等重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展項(xiàng)目論證、篩選和研究，為臨海產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)參考。同時(shí)注重從科研項(xiàng)目、土地、融資、稅收、人才等方面扶持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。自治區(qū)知名強(qiáng)優(yōu)企業(yè)力順機(jī)械公司在面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中，政府大力扶持公司投入2.5億元進(jìn)行異地搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)，聚集廣西大學(xué)、廣西工學(xué)院等30多名教授、博士或高級(jí)工程師，成立自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，每年自主研發(fā)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品20多項(xiàng)，產(chǎn)品暢銷東盟國(guó)家。華成自控設(shè)備是經(jīng)科技部認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，其以“不求最大、只求最好”的理念，聚集20多名技術(shù)人才，財(cái)政安排科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)154萬(wàn)元，支持承擔(dān)的國(guó)家中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目“糖廠澄清工藝在線測(cè)控裝置”，擁有5項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。國(guó)投發(fā)電公司承擔(dān)的“等離子點(diǎn)火及配套技術(shù)集成應(yīng)用示范”項(xiàng)目，聘請(qǐng)黑龍江電廠和沈陽(yáng)重型機(jī)械廠的7名國(guó)內(nèi)技術(shù)專家，成功研發(fā)無(wú)油點(diǎn)火冷、熱態(tài)啟動(dòng)技術(shù)裝置，每年節(jié)約成本1100萬(wàn)元。東油瀝青公司聘請(qǐng)中國(guó)石油大學(xué)等專家，完成“蘇丹三七區(qū)劣質(zhì)原油生產(chǎn)道路瀝青研究”項(xiàng)目，使公司年增銷售收入6000萬(wàn)元左右。通過(guò)政府扶持科研項(xiàng)目，逐步形成一批強(qiáng)而精的自主創(chuàng)新企業(yè)。目前，依托“三重一優(yōu)”領(lǐng)域的有關(guān)單位已經(jīng)建成了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室2家。

（三）堅(jiān)持以實(shí)習(xí)基地吸引高素質(zhì)人才支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。大學(xué)生實(shí)習(xí)基地是加強(qiáng)校企合作、引進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的有效載體和平臺(tái)。市委專門成立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全建設(shè)管理制度，創(chuàng)新高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，以培養(yǎng)引進(jìn)大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)。根據(jù)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先選擇規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)水平較高、人才需求量較多、行業(yè)知名度較高的企業(yè)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。2009年，確定金桂紙漿、港口集團(tuán)、明利磷化工、恒榮鋼鐵、桂鑫冶煉等10家單位為首批“欽州市高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地”，落實(shí)見(jiàn)習(xí)崗位280個(gè)。根據(jù)企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，有計(jì)劃地引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的高校畢業(yè)生。欽州港口集團(tuán)公司通過(guò)“實(shí)習(xí)—就業(yè)”模式正式招聘580名本科畢業(yè)生就業(yè)，計(jì)劃引進(jìn)1200名畢業(yè)生到公司實(shí)習(xí)，滿足港口泊位吞吐量快速增長(zhǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備需求。

三、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力營(yíng)造識(shí)才用才、重才愛(ài)才的良好環(huán)境

作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，欽州重視抓好人才軟環(huán)境建設(shè)以彌補(bǔ)人才硬環(huán)境先天不足，想人才之所想，急人才之所急，努力以快速便捷、貼心關(guān)懷和真誠(chéng)務(wù)實(shí)的服務(wù)措施，真心實(shí)意為人才改善條件，積極營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。

（一）開(kāi)辟引進(jìn)人才綠色通道。對(duì)引才事項(xiàng)簡(jiǎn)化手續(xù)、特辦速辦是優(yōu)化人才環(huán)境的重要舉措。欽州市成為全區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力行政許可延辦授權(quán)試點(diǎn)城市后，已開(kāi)展執(zhí)行引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目11個(gè)。對(duì)引進(jìn)人才的招聘協(xié)議、人事關(guān)系代理、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍轉(zhuǎn)移、出入境管理等事項(xiàng)采取限時(shí)辦結(jié)的方式給予集中優(yōu)先辦理。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，用人單位采取補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，提高人才的社會(huì)保障水平；對(duì)辭職、離職的外地高層次人才，其工齡合并計(jì)算，由用人單位補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，其技術(shù)職稱隨到隨聘。幾年來(lái)組織企業(yè)組團(tuán)赴全國(guó)相關(guān)院校舉辦人才招聘會(huì)7次。通過(guò)集中招聘、快速辦理通道，東油瀝青公司由建廠初10多名骨干人才發(fā)展到目前的410多名，中石油廣西石化公司由建廠初10多名技術(shù)人才發(fā)展到目前的300多名。對(duì)高層次人才的隨遷配偶、子女就業(yè)就學(xué)給予優(yōu)先安排、自由選擇的優(yōu)惠政策。目前，已為中石油廣西公司、國(guó)投發(fā)電等重點(diǎn)企業(yè)19名人才家屬就地安置就業(yè)，189名人才子女安排就讀本市自治區(qū)級(jí)示范中小學(xué)校。加快推進(jìn)人才引進(jìn)安居樂(lè)業(yè)工程，率先規(guī)劃建設(shè)北部灣國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)基地，在濱海新區(qū)配套規(guī)劃50畝用地、投資2.5億元建設(shè)以人才大廈、人才公寓、人才國(guó)際大酒店和人才公園為一體的人才居住休閑中心，項(xiàng)目分三期建設(shè)，第一期人才公寓建設(shè)工程將于今年下半年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)解決引進(jìn)領(lǐng)軍型人才的住房休閑，為高層次人才提供良好的生活環(huán)境。

（二）著力完善人才關(guān)愛(ài)機(jī)制。關(guān)愛(ài)人才是重視人才、尊重人才的具體體現(xiàn)。欽州市建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，采取領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系辦法，每位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域人才群體，通過(guò)上門走訪、約談聯(lián)系對(duì)象等方式，關(guān)心他們的工作生活，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)與建議，通報(bào)市情和有關(guān)政策，發(fā)揮他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)決策中的智囊和參謀作用。如，建立拔尖人才評(píng)選等表彰制度，重新修訂出臺(tái)《欽州市拔尖人才選拔管理辦法》，每隔3年評(píng)選“經(jīng)營(yíng)管理拔尖人才”、“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”、“高技能拔尖人才”，給予每年3600元政府津貼，每年安排1次體檢和外出療養(yǎng)，優(yōu)先安排科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)和家屬就業(yè)就讀等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人才的尊重和關(guān)愛(ài)。積極推薦參評(píng)全國(guó)全區(qū)“勞模”和推薦參選“黨代表”、“人大代表”和“政協(xié)委員”，激發(fā)成就感和榮譽(yù)感。

（三）建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)人才是后發(fā)展地區(qū)引進(jìn)和集聚人才的有效辦法。按人才級(jí)別層次進(jìn)行政府補(bǔ)貼，根據(jù)《欽州市高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)暫行辦法》規(guī)定，引進(jìn)的高層次人才給予每年2萬(wàn)-20萬(wàn)元的住房補(bǔ)貼和1萬(wàn)-10萬(wàn)元的安家費(fèi)補(bǔ)貼等。從人才發(fā)展專項(xiàng)資金給予50名高層次人才住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)補(bǔ)貼103.5萬(wàn)元。按綜合效益給予政府獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立“欽州市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”、“企業(yè)高層次管理人才獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)或省部級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目主持人，市財(cái)政按照資助經(jīng)費(fèi)額度的2%獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年納稅大戶企業(yè)的高層次管理人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。幾年來(lái)對(duì)年納稅5000萬(wàn)元以上的中石油煉油廠、東油瀝青、國(guó)投發(fā)電、永盛錳業(yè)等6家企業(yè)160名高層管理人才給予獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)236.2萬(wàn)元，有效地激發(fā)了人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。今年出臺(tái)的《欽州市加快引進(jìn)領(lǐng)軍型人才的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才一次給予100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，不少于100平方米的工作場(chǎng)所、不少于100平方米住房公寓，提供不低于300萬(wàn)元的風(fēng)投資金，不低于300萬(wàn)元的資金擔(dān)保。以優(yōu)厚的條件為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批領(lǐng)軍型人才，以領(lǐng)軍型人才引領(lǐng)欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，欽州正處在多重歷史機(jī)遇疊加的發(fā)展時(shí)期，對(duì)各類人才的需求前所未有，各類人才創(chuàng)業(yè)的空間前所未有。欽州將貫徹落實(shí)《廣西中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，著力打造“2+6”人才體系，為欽州參與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

（作者系中共廣西欽州市委常委、組織部部長(zhǎng)）