廣西流動人口子女“入園貴”問題的思考

摘要：廣西流動人口子女入園的收費項目多且收費標準高，主要是由政府投入不足，責任不明確；分類管理嚴重，發展不協調；收費標準不一，監管不力三個原因造成，應明確廣西政府的責任，加大投入，弱化分類管理，完善管理制度等。實現廣西流動人口子女輕松入園的理想狀態，最大限度地提升廣西幼兒園的整體質量，保證教育公平。

關鍵詞：廣西；流動人口；子女；入園貴

[中圖分類號]：C916[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-20-0212-02

引言

近幾年來，廣西流動人口急速上升，由于廣西流動人口管理服務措施不足、社會固有觀念、戶籍制度等因素的制約，流動人口缺乏公平的競爭環境，自身權利難以保障，面臨著諸多問題，其中其子女的教育問題非常突出，當前，流動人口子女的“入園貴”問題在廣西普遍存在，昂貴的學雜費讓流動人口的處境雪上加霜，流動人口子女“入園貴”問題的解決迫在眉睫。一來有利于實現廣西幼兒園整體質量的提升，維護社會未定，創造經濟收入；二來有利于提高學前教育經費的使用效率；三來有利于實現教育公平，保障流動人口子女的權利，促進其自身的發展。本文主要從現存的“入園貴”問題入手，找出原因，明確政府責任，重點是要加大經費投入，確保大部分流動人口子女“入園貴”問題得以解決，與常住人口子女享受同等待遇。

一、廣西流動人口子女面臨“入園貴”的問題

（一）針對流動人口子女入園的收費項目多

廣西幼兒園可以根據本地區的規定收取一定的保育費和教育費用，但是，目前很多幼兒園不按章行事，在保育費和教育費的基礎之上又加收了管理費、住宿費、托補費、代辦費、雜費、捐資助園費等，并且在同一收費名目上又有很多收費類別和檔次，對于流動人口子女采取“特殊照顧”的做法，在收費類別和檔次上與常住人口子女區別開來，加重外來人口生活和心理負擔。另外，一些幼兒園以提高流動人口的歸屬感和綜合素質為由，開設興趣班，加收流動人口的教育費用。還有部分幼兒園存在歧視流動人口子女的現象，以避免園內幼兒不受傳染病影響，保證所有幼兒健康等理由，要求入園的流動人口子女到幼兒園指定的醫療機構進行免疫接種和不定期的體檢，以此來加收免疫費和體檢費。①

（二）針對流動人口子女入園的收費標準高

目前，廣西幼兒園收費標準高，甚至有家長發出“學前教育學費高出大學學費”的呼聲。與廣西流動人口人均可支配收入相比，明顯超出了他們的經濟承受能力，在當前廣西幼兒園收費秩序較為混亂，對流動人口子女學前教育重視程度不足的情況下，這一問題顯得尤為突出。部分幼兒園，尤其是公辦園加收贊助費，設定了諸如父母工作證、戶口、房產證之類的入園條件，不具備入園條件的孩子家長，只能交納高額贊助費，總的費用加起來遠遠高出了義務教育和高中階段的學費負擔。面對高額贊助費，有的流動人口省吃儉用，供子女進入所謂的優質幼兒園，有的流動人口只能望園興嘆，選擇不收贊助費的城郊私人幼兒園。②

二、造成廣西流動人口子女“入園貴”現象的主要原因

（一）政府投入不足，政策導向模糊

首先，廣西政府財政性教育投資在總體上存在不足，長期以來，政府首先保證的是對廣西高等教育和初等教育的投資，對學前教育的投入少之又少。并且，近幾年來，廣西政府對于學前教育的撥款沒有增加反而減少，對公辦幼兒園取消撥款或采取差額撥款的方式，由于公辦園用于設施設備改善、人員外聘、教師工資等的成本增加，加重了幼兒園負擔。而在廣西政府對其資助份額減少甚至取消的情況下，公辦園只能采取自籌經費。公辦幼兒園通過捐資助學、收取高學費、贊助費等費用進行籌資，無形中又轉嫁到了幼兒家長的手中，幼兒家長承擔擔教育成本的比例明顯增加，流動人口大部分屬于中低收入人群，較高標準的學費讓他們承擔不起，他們只能選擇質量較差的幼兒園。其次，學前教育收費政策導向模糊。學前教育是基礎教育的起點，但廣西對學前教育的有關政策邊界比較模糊，沒有明確的發展目標，也沒有形成統一的管理框架。沒有將對學前教育投入納入財政投入的考評指標體系，明確政府財政的投入責任，造成幼兒園總量沒有跟上城市建設進程，出現供不應求的局面，在無法完全滿足常住人口子女入園的情況下，流動人口子女接受正規的學前教育更是難上加難。

（二）分類管理嚴重，發展非均衡化

目前，廣西政府對于幼兒園的分級分類管理嚴重，分類管理造成了城鄉、區域、公辦民辦之間辦學條件、收費水平、服務水平的差異。首先，廣西城鄉幼兒園發展失衡。從辦園條件來看，城市幼兒園生均占地面積和睡眠面積都遠遠大于農村幼兒園。因所獲經費的差異，導致農村幼兒園擁有的圖書數量低于城市幼兒園，城市幼兒園教師數量多且質量高，大都具有?？茖W歷，且得到相關方面的培訓。針對城鄉幼兒園的發展，廣西政府在劃撥經費、師資管理方面采用了區別對待的手段。農村幼兒園的現有狀態和未來發展都不容樂觀。其次，廣西公辦、民辦發展不均衡。如今的公辦園呈現供不應求的局面，不少民園應運而生，且辦學主體逐漸多樣化。在經費方面，主要按照公辦民辦的性質來分配，而忽視了辦學水平與在園人數等的計算標準。對于少數優質的公辦幼兒園，政府采取全額撥款，而民辦園卻沒有這樣的“待遇”。民辦園的籌資渠道主要是以從家長手中收取高額費用。并且，對于專門接收流動人口子女的“愛心幼兒園”，政府對其的資金扶持力度也不大，甚至沒有。民辦園每年需繳納房屋租賃費、經營稅等，政府對其的優惠政策少之又少。在師資方面，政府每年劃撥一定的經費用于公辦園教師的培訓，二民辦園教師本來條件就低，因得不到充分和正規的培訓，其教學水平更無法與公辦園相比。對于部分民辦園，政府采取“全面取締”的做法，而取締的標準并不規范、統一，一方面竭力幫助公辦園，另一方面有無情地打擊民辦園，不按理標準呈現兩極化。③

（三）收費標準不一，監管機制缺失

廣西學前教育收費管理呈現多樣化的狀態，幼兒園民辦、公辦、街道辦、社區辦等多種形式、中外合作辦學的學前教育機構也紛紛入駐廣西，辦園主體的多樣化造成收費管理的多樣化，學前教育中政府定價、市場調節等多種形式并存，公辦園主要按照政府定價為主，但政府定價出現不合理，不符合實際，不考慮幼兒園和學生家長的利益等現象，而且定價并沒有完全統一。民辦園主要以備案管理為主來收取學費，一些民辦園以教育質量高等因素為由，私自抬高自己的成本，收取天價學費，有的民辦園為了搶奪生源，又采取了低價進攻的策略，但教學效果不盡如人意。政府在定價管理上對學前教育收費實行分級分類管理，并固定了可浮動的范圍，或是規定最高收費標準實行上限管理。由于學前教育收費管理的多樣化，每個幼兒園的收費水平也有所差異。其次，政府對于學前教育高收費的現象缺乏監督管理，沒有將學前教育的收費檢查納入到收費專項檢查的重點內容當中，全面檢查學前教育收費政策的執行情況，各園收取與流動人口子女入園有關的高額贊助費、體檢費、疫苗接種費等現象屢屢皆是，對于自立項目收費、提高流動人口子女收費標準等不執行政府定價的違規收費行為沒有給出明令禁止的規定，廣西流動人口子女“入園貴”的現象得不到制止。④

三、破解廣西流動人口子女“入園貴”問題的對策

（一）加大政府經費投入，擴充經費籌集渠道

首先是要逐步提高廣西學前教育經費在財政性教育經費的比例，加大對學前教育的投入，將學前教育投入納入財政投入的考評指標體系，明確廣西各級政府財政的投入責任。其次，將學前教育納入地區經濟和社會發展計劃，統籌制定學前教育發展規劃，增加優質學前教育資源的供給，讓廣西各個區域的孩子就近接受優質學前教育，讓從學前教育開始的全程優質教育理念有一個好的起點。再次，增加公辦園數量，健全學前教育事業發展機制。堅持以政府投入為主辦好公辦示范幼兒園，并有計劃地增辦一批公辦園。為更多的幼兒提供享受優質教育的機會，通過增加優質幼兒教育資源的供給，改變優質幼兒教育資源供不應求的現狀來遏制幼兒園高收費。將流動人口納入生活困難家庭的資助范圍，對入園的流動人口子女進行一定的生活補助。另外，廣西學前教育需要政府與社會共同參與教育成本的分擔，要籌集社會各種投資，多渠道籌集辦學資金，提高社會對教育成本的分擔比例，減少流動人口對其高額學分的分擔，減輕他們的生活負擔。最后，完善收費政策，體現學前教育成本的補償性。制定統一的收費管理辦法，通過政策法規明確流動人口子女等弱勢全體接受政府補助的權利。

（二）弱化分類管理，實現均衡發展

為改善目前廣西幼兒園供不應求，城鄉、區域公辦民辦幼兒園在質量、辦學條件、授給水平方面的不統一狀態，廣西政府應該竭力弱化各類管理，謀求幼兒園的均衡發展。在應對城鄉幼兒園發展失衡方面，擴大農村幼兒園生均占地面積和睡眠等面積，增加其圖書數量，配備高質量的幼兒教師?？刹扇〕鞘杏變簣@教師下鄉指導，或者農村幼兒園教師進城接受專門培訓等做法。在資金方面，要注重向農村地區幼兒園傾斜，增加進城務工的廣西本省流動人口子女在家鄉接受學前教育的機會，讓他們在自己家門口也能上好的幼兒園，減少城市入園的競爭壓力等。其次，公辦、民辦一起抓，建設好公辦園的同時，注重在流動人口聚集地建設好、管理好一批專門接收流動人口子女的“愛心幼兒園”。對于民辦園，政府要最大限度地扶持。在資金方面，政府應拿出一部分專項資金支持民辦園的發展，財政性學前教育經費在公辦與民辦園之間應該按照幼兒園的幼兒人數平均分配，按照市場價格和實際需要計算出各類幼兒的人均教育經費，而不是按照公辦民辦的性質來分配?？蓯廴ッ麅灩k園幫助民辦園的做法，引導公辦園領導民辦園，教師由公辦園統一招聘，實現教師質量一個樣；課務由公辦園統一安排，實現教學內容一個樣；硬件設施由公辦幼兒園統一配備等手法。實現公辦與民辦的統一管理，同步發展，讓流動人口免除因擇園現象造成的損失，放心地接受民辦園的優質教育。

（三）制定收費標準，加強監督管理

廣西政府要合理制定收費標準，建立教育成本的合理分擔機制。幼兒園收費的承擔者多為年輕父母，而且對于流動人口家庭來說，家庭收入更為低下，目前廣西幼兒園的收費標準已超出了流動人口家長的承受能力。廣西政府應在幼兒家長的學費分擔比例較小的比例內合理制定收費標準。同時，要加強政府對于學前教育收費的監督管理，首先要將學前教育的收費檢查納入到收費專項檢查的重點內容當中，全面檢查學前教育收費政策的執行情況，令行禁止收取與流動人口子女入園有關的高額贊助費、體檢費、疫苗接種費等現象，從嚴查處自立項目收費、提高流動人口子女收費標準等不執行政府定價的違規收費行為，維護廣西學前教育收費政策的嚴肅性，緩解流動人口子女入園收費過高的問題。其次，廣西每所幼兒園在遵循政府統一定價的基礎上，要認真核算成本，建立以質量為導向的幼兒園收費標準。廣西物價部分應制定幼兒園按質量制定收費的收費辦法，在考慮幼兒園自身利益的基礎上，綜合考慮流動人口的生活水平。民辦幼兒園實施按成本核算物價備案收費制度，合理制定收費標準。在制定民辦園收費標準過程中，要依據政府制定的學前教育成本分擔機制，認真開展成本監審工作，充分聽取流動人口的意見的建議，提高幼兒園收費標準的透明度。

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