論欠發達地區農村人口法律意識的提升

摘要：農村人口是農村社會整體法治現代化的主體。提高欠發達地區農村人口的法律意識具有現實意義。發展欠發達地區農村市場經濟體制，落實欠發達地區農村村民自治制度，提高農村人口受教育程度，完善欠發達農村地區法律法規制度是提高其法律意識的有效途徑。

關鍵詞：欠發達地區；農村人口；法律意識；提升

作者簡介：姜月祥，1965，男，吉林乾安，專科，助理講師，思想政治教育方向。

[中圖分類號]：D420[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-20-0200-01

提高欠發達地區農村人口的法律意識是實現農村法治現代化與建設社會主義法治國家的需要。農村法治現代化是我國法治建設不可或缺的重要組成部分。在當前法治建設過程中，農村法治雖然取得了一定的成績，但由于傳統和現實的原因，農村人口的法律意識和法治觀念還明顯低于城市的水平，主要表現為權力至上、權大于法的思想觀念根深蒂固，農民的權利和維權意識淡漠，參政意識不強，等等。其中欠發達地區農村人口法律意識薄弱問題尤為突出。因此，建設社會主義法治國家，必須加快農村法治建設步伐，培育農民的現代法律觀念，幫助農村人口特別是欠發達地區農民走出傳統意識和觀念誤區。

一、欠發達地區農村人口法律意識落后的成因分析

1．傳統文化中法治觀念落后的影響

“歸根到底，法的觀念是被塑造出來的，它不能夠越出它置身其中的文化的界限”。我國傳統社會主要是一種“禮治秩序”、“倫理秩序”，其社會關系主要依靠中國傳統道德、血緣關系、倫理親情來加以維系。這緣于我國古代社會是一個自給自足的、封閉的、血緣觀念濃厚的農業社會。在思想上，儒家思想在當時的中國取得了至高無上的地位，它以“無訟”、“和”為價值取向，不講權利、漠視個人，以國家、家庭為本位，追求絕對和諧。在這種思想文化背景下，人們在思想上內在的排斥法律，外在的畏懼法律，“厭訟”思想在普通老百姓中得以形成，成為廣大民眾的思維習慣。與傳統倫理和鄉土規范相聯系，“我國是一個幾千年的封人治社會，權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深烙印。建國初期，高度集中的計劃經濟體制的施行，要農民對行政指令的服從，在一定程度上強化了農民對權畏懼的心理習慣。”[2]雖然農村經濟改革已經20多年，但是時至今日，“厭訟”思想作為一種歷史的沉積仍在民眾尤其是欠發達地區廣大農民中流傳，阻礙了人們的權利觀念和權利意識的生成。“歸根到底，法的觀念是被塑造出來的，它不能越出它置身其中的文化的界限。”[1]

2．經濟、文化發展滯后的影響

欠發達農村地區市場化進程緩慢，市場化程度低，經濟發展滯后，農民收入增長緩慢。而市場經濟，在一定意義上就是法治經濟。缺少了市場經濟這一法治發展的經濟基礎支撐，農民就缺少了接近法律、認同法律和要求法律的內在社會經濟動因，導致農民的法律意識、法治觀念淡薄，權利觀念、維權意識難以形成。加之缺少相應物質條件，在面對高額的維權成本時，農民往往不得不選擇放棄訴訟或其他有效的公力救濟途徑。

3．法制體系建設落后的影響

欠發達農村地區法律法規不健全、不完善，司法和執法環境不容樂觀，如機構不健全、經費不落實、執法人員素質不高、行政執法監督機制不完善、執法程序不規范等，導致農村司法和執法公信力缺乏，司法和執法部門自身的公正形象缺失。使農民難以深切感受到法律是以表達自身需求為前提的，是外在于已的異己力量。進而喪失了對司法部門公正性和尋求法律救濟的信心，阻礙了農民法律意識的現代化，導致農民法律意識的缺失。

二、提高欠發達地區農村人口法律意識的有效途徑

1．發展和完善市場經濟體系

大力發展、完善欠發達地區農村市場經濟體制，加快經濟發展，積聚農民法律意識現代化的內在驅動力。在市場經濟條件下，在經濟活動中，農民將作為市場交易主體與其他主體進行頻繁的交易活動，獲取自己所需的一切，這必將使農民更加關注自己在經濟活動中的利益和權利，主動運用已有的法律規則來實現自己的利益，從而意識到法律的重要性，增強對法律的需求，提高自己的法律意識。

2．發揚農村基層民主

健全、完善、落實欠發達地區農村村民自治制度。“法律只要不以民情為基礎，就總要處于不穩定的狀態。”[3]從這一理念出發，使農民在村民委員會領導下，參與農村政治生活，在對自己的事務實行民主管理的過程中，培育權利意識、主體意識和民主意識，養成對法律的渴望、追求、信仰和自覺運用，進而形成和提高自己的法律意識。

3．加強農村基礎教育

落實欠發達農村地區九年義務教育，提高農村人口受教育程度，用現代科學文化、法治文化和精神取代傳統的禮俗文化、厭訟觀念，提高農民的科學文化素質；鄧小平說過：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”[4]通過多種途徑，采取多種形式，形成“村村有法制宣傳欄，村村有法制宣傳標語，戶戶有普法宣傳單，店店有法律服務便民聯系卡”的農村普法網絡，著重對農民進行《農村土地承包法》、《農林法》、《土地管理法》等法律法規的教育，提高農民的權利觀念和法律意識，使農民養成守法、維權和維護法律尊嚴的良好風尚

4．加強農村法制體系建設

完善欠發達農村地區法律法規制度，重點加強各種涉農方面法律法規的修訂、完善、豐富，做到有章可循，有法可依；完善欠發達農村地區司法制度，合理設計司法程序，提高執法和司法水平，依法處理涉及農村基本經營制度、土地管理制度以及農民權益保護等方面的案件，為農業、農村、農民工作提供司法保障；嚴格規范欠發達農村地區法律制度的運作，加強司法監督力度，在最大程度上讓農民直觀感受、了解法律在維護自己權益、化解糾紛中的作用，增強他們對法律的信任，乃至使他們形成對法律的信仰。

參考文獻：

[1]巫文勇.加強我國農村法制建設與依法治國的戰略選擇[J].前沿，2005(8):139.

[2]孫代娣.淺析我國農村法律意識的培植[J].法制與社會，2008(22).275

[3][法]托克維爾．論美國的民主(上)[M]．北京：商務印館，1991.315.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M]．北京：人民出版社，1993.163．