論地震災民訴訟權益保護

摘要：2008年汶川特大地震，給人們的財產和人生都帶來了巨大的傷害，做好災區災民權益的保護工作是一項艱巨的任務，其中由于的地震這樣的自然災害，在很大程度上也會對災民的訴訟權益造成巨大的破壞，因此本文力圖從訴訟法的角度來闡釋對災民訴權的保護。

關鍵詞：訴訟權益；司法；起訴；舉證

作者簡介：李莎莎（1987-），女，漢族，四川人。現為四川大學法學院10級訴訟法專業碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法。

[中圖分類號]：D915[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-23-0227-01

一、災民訴訟權益保護的現狀

現在我國正在建設法治社會，所有的國家生活都應當納入法律的管轄范疇，讓社會更和諧，這也是符合我國領導人提出的建設社會主義法治國家的理想。災民權益保護提升到法律的范疇也是必然。我們從法治方面出發來探究災民權益保護的各個方面也是一種歷史的使命。因為他們這個群體利益的保護具有截然的重要性。

（一）在目前對于災民訴訟權益保護在各種法中都有規定，但是都不全面。關于災民合法財產的確認和保護問題在《民法》和《商法》等領域都有所規定但是很多具體問題人沒有得到解決，但僅就災后的財產權利確認和保護而言都是十分重要的:災民財產權利憑證滅失后的證明程序和途徑。依照我國現行的《民事訴訟法》，在權利證明中，采取“誰主張誰證明”的規則。許多災民連證明自己是誰都困難，更難依現行法證明自己的財產權利(如銀行存款)存在。那么規定災民在身份確認后的權利憑證補辦以及災民死亡后其合法繼承人查詢證明被繼承人生前合法財產的特別程序和途徑即是十分必要的。

（二）地震災害對權利保護、合同履行中的訴訟時效、期間、期限的影響問題：地震屬于法律規定的不可抗力。依照我國《民法通則》、《合同法》等法律的規定，不可抗力可導致訴訟時效的中止、違約責任的阻卻或不承擔等法律后果。此次特大地震災害發生后，災區余震不斷，災民住所毀損，人民法院的審判活動無法正常進行，造成了超乎尋常的許多影響權利人行使權利、履行合同義務的客觀障礙。在此情形下，確定統一的訴訟時效中止期間在法律上即具有十分重要的意義。

（三）保險合同中的地震免責條款及其相應的法律效力問題：此次地震災區的企業及自然人遭受的人身、財產損失十分慘重，幾乎所有的商業保險合同、強制保險合同中均有“地震免責條款”，而幾乎所有的保險合同又都是格式條款。問題的另一方面又在于，如果讓保險公司承擔地震損失巨額賠償責任，又可能導致保險公司的支付不能，引發更大范圍的社會問題。在此情形下，研究保險公司“地震免責條款”的效力及適時建立我國的巨災保險制度、再保險制度即成為必要。

以上只是羅列了一部分，由于篇幅所限，無法進行完全列舉，但是我們可以以小見大，可以看到目前在災民訴權保護上還有很多空白急需填補。

二、通過前文的一些論述，我很很急需對于災民在程序上的起訴，應訴，舉證等各個環節探討和開辟新的路徑，保障災民司法權的完全行使，和對再無災民訴訟權益的新的救助方案

（一）依據現有法律保護：在因自然災害的原因沒能及時起訴時，原告仍然可以向法院起訴要求王某還錢，因為本案仍在訴訟時效期限內。我國《民法通則》第一百三十九條規定“在訴訟時效期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續計算。”本案中地震屬于不可抗力，因此應適用訴訟時效中止，待地震過后及社會生活趨于穩定后，時效期間繼續計算。對于欠條很難找到造成的舉證困難的問題，最高人民法院近日已下發通知，可以放寬舉證期限，同時法院可以依職權主動調查取證。

所以在災民的起訴，應訴，和舉證問題上，我們是需要在特殊時候建立特別機制，維護好其訴權。

三、在災民訴訟權益保護上的具體建議和措施

（一）人民法院應當以服務災區、災民為主線，找準服務著力點，增添司法為民、便民、利民、護民舉措，竭盡全力為恢復生產、災后重建提供高效的司法保障和優質的法律服務。全院干警要深刻認識到服務抗災救災、恢復生產、災后重建工作的重要性、緊迫性和現實性，積極參與和配合有關部門做好當地抗災救災工作；要充分運用法律手段保護好農村災民的合法權益，調動一切可能調動的生產自救積極因素。

（二）強化宗旨意識，落實“司法為民”方針。由于地震后，災區將在很長一段時間累出于特殊時期，為了能保障每個能及時行使自己的合法訴訟程序權利，法院工作人員增強服務意識、窗口意識，提高立案信訪接待質量。努力提供法律意見，進行舒緩和調解，

（三）探索建立方便災民訴訟的立案方式，堅持主動上門服務；比如可以多災這個特殊時期增設立案點，有的時候可以不拘泥于形式，努力維護好災民的起訴權。

（四）在案件審理中，加大訴訟指導力度，降低災民訴訟風險；加大訴訟費緩減免力度，可能由于原告的財產在地震中幾乎被毀滅，因此在法院獲得信息后應立即開通司法救助綠色通道，讓他可以較長一段時間緩交訴訟費。并確保有理無錢的受災群眾打得起、打得贏官司；依法處理因災害造成的時效中止、期限延長等情形，維護好當事人的訴訟權利；努力克服災害造成的送達難、傳喚難、調查難、執行難等問題。

（五）首先落實審理好刑事案件：。在確保實體公正、程序公正的前提下，加快辦案進度、縮短辦案周期、降低維權成本。嚴厲打擊”、危害災區穩定的犯罪活動，維護轄區穩定；

（六）由于這次地震破壞力大，筆記范圍廣，因此災區的交通設施等基礎設施都受到了嚴重的損害，依法審理好道路受阻產生的運輸合同糾紛、供用電（水）合同糾紛，保險合同糾紛，宅基地糾紛等涉及災害影響的各類民商事案件，維護好受災群眾合法權益；堅決制止受災后各種亂收費、亂罰款、亂攤派等行政行為，把受災行政相對人合法權益放在首要位置。堅持“調解優先、調判結合”，大力加強庭前調解，積極推行訴訟調解，努力達成執行和解，盡力做到申訴和解。

加強執行工作，確保災民權益實現。對受災群眾申請執行的案件，優先立案、優先執行；對被執行人為受災民眾或受災企業的，依法進行司法救助或暫緩執行；受理執行案件時，一律不向申請執行人預收執行費，待案件執結后，以實際執行到位的數額為基數計算執行費。

參考文獻：

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