中國國企改革不能停

過去三十年來，中國的國企改革取得了一些成績，有不少人認為國企改革已經成功，沒有進一步深化的必要了，常見理由包括：一、國企盈利很好，為社會提供了大量的產品和服務，保障了工人就業，為國家培養了優秀的人才；二、天然壟斷行業，政府必須干預，保護消費者權益；三、私企難以控制，逃稅嚴重，國企私有化會影響國家收入；四、國家安全。乍看這些理由條條合理，但是都經不住深究，且聽筆者慢慢道來。

國企盈利很好，提供就業，

服務社會？

經濟學家茅于軾等最近發布的中國國企研究報告指出，盡管國有企業利潤率取得了明顯增長，但仍然低于非國有企業的水平。2001-2009年全國非國有工業企業凈資產收益率為12.9%，而國有企業凈資產收益率為8.16%。如果再把國有企業享受的資源、稅收、補貼、融資等各種優惠扣除，國有企業根本就不賺錢，是個虧本的買賣。從2001年到2009年，國有及國有控股工業企業累計實際虧損約5112億元人民幣，平均真實凈資產收益率為負1.47%。過往十年，中國經濟加速，名義增長每年都是雙位數。即便我們相信報道的8.16%資產回報率，國企效率也是乏善足陳。正是因為國企虧損，那些建立在國企盈利假設上的“全民分紅”論也都成了無稽之談。不賺錢，哪里來的紅利可分？國企的所謂利潤也只不過是在國家體系內轉來轉去罷了。同時因為民企和收稅官員屬于兩個不同體系，合作的誘因低一些，官員對企業的監控也嚴一些，所以收取稅款的能力也高一些。目前國企的監控者和經營者角色混亂，國家真要從中取得回報并不容易。

天然壟斷行業，政府必須干預，保障消費者？

大部分的央企行業，如石油石化、鋼鐵、通信、航空運輸、水源、機器制造、商貿和建筑等，沒有明顯的天然壟斷特征。如通信業，香港七百萬人口的小城市，就有五、六家大型網絡商。中國那么大的市場，實在看不出為什么只可以有三家供應商。

此外，并沒有很強的證據說明國企的價格一定比私企的低。以美國和歐洲的經驗，國營的航空公司，不但服務水平低，價格也非常高。80年代，市場開放后，私有廉價航空公司出現，競爭激烈，導致價格大幅下降。即便是天然壟斷行業，也有很多更好的方法去監管和控制價格，并不一定需要國家經營。比如香港的地鐵和電力公司就是經營得很好的例子。

私企難以控制，逃稅嚴重，

國企私有化會影響國家收入？

按照統計數據，2009年央企整體稅負達到8.8%，比民企的3.1%要高很多。（1994-2007年，國企并沒有上交任何利潤。）正如上文所說，央企的利潤主要來源于壟斷和國家補貼，實際上是在虧損，并沒有真實的利潤，所以交的稅只是會計游戲而已， 國家并沒有真正的收入。

相反，在缺乏銀行貸款，也沒有優惠政策的支持下，民企所交的稅卻是貨真價實的貢獻。事實上， 如果把壟斷行業的經營權拍賣，所提供的稅收可能比所得的歷年總和要多。例如英國這樣六千萬人口的小國在十一年前的3G拍賣中就替英國政府取得了當時2900億人民幣的收入。2009年，中國電信業總利潤為1655億元，以8.8%的分紅率來算，要從中國電信業取得相同的收入，不把利息算進去也要二十年的時間。更重要的是，即便把經營權拍賣了，政府還是可以向經營公司征收利潤稅，提高政府收入。

同時因為民企和收稅官員屬于兩個不同體系，合作的誘因低一些，官員對企業的監控也嚴一些，所以收取稅款的能力也高一些。目前國企的監控者和經營者角色混亂，國家真要從中取得回報并不容易。

涉及國家安全，

讓中國處于世界領導地位？

除了極少數，如國防科研類企業外，真正與國家安全相關的企業非常少。有人認為國企控制經濟可以避免市場成為外國先進國家的殖民地，保護國家利益。這完全是對經濟概念的理解錯誤。民企絕大部分擁有者是中國人。即便是外國企業進入中國，那也是他們的資金和技術幫中國打工，并沒有構成“侵略”。

就算我們認為國家應該擁有企業，也可以通過國家向企業征稅來達成，不必直接參與管理。擁有一家企業的意思，就是用企業賺得利潤。如果企業稅是50%，跟擁有50% 的企業沒有什么分別。

再者，以中央政府的權力，在真正有需要（如戰爭）的情況下，要把民企暫時收歸國家管理，也不是難事。有重要戰略價值的產品，如石油等，完全可以通過儲配等辦法來平衡市場，沒有必要參與經營。

國家要強大，第一重點是提高生產力，國富民強。前文提過，國企基本上是負生產，生產出來的比投進去的還少，怎么可能讓國家強大？很多世界頂級企業如蘋果、微軟、谷歌、英特爾、高盛等，都是私人企業，都沒有政府的支持。相反，受到美國政府保護和支持的行業，比如鋼鐵業等，除了會花錢游說國會議員訂立法令保護自己，一無是處。有人說，應該讓國企壟斷一下，取得發展的機會，讓他們可以成為世界企業冠軍。但筆者認為，養尊處優的企業，只會虛胖，不能真正壯大國家。全世界不同國家的國營企業，無論是先進西歐國家的，還是中等發展水平如拉丁美洲國家的，或者是發展中國家如印度的，效率都很低，無一例外。

總的來說，要保證國家安全，經營國企不單不是好方法，還可能讓經濟底子薄弱，導致窮國弱民。對於深化國企改革，很多中國經濟學家都給出了很多建議和意見，方向指明了，操作步驟也列出了，最后需要的就是政府的勇氣和決心。