網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼中國改革

當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益群體分化，利益博弈規(guī)則卻不夠透明和公正。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾利益表達(dá)惟一比較順暢的通道。從湖北巴東鄧玉嬌案，到武鋼徐武案，從工信部強(qiáng)制安裝上網(wǎng)過濾軟件，到鐵道部7·23動(dòng)車事故的善后處置，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府的公共治理形成了強(qiáng)大壓力，或多或少地改變了事件的走向。網(wǎng)民成為中國“最大的政治壓力集團(tuán)”。

一次次網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，實(shí)質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。如果政府不能及時(shí)疏浚民意通道、理順應(yīng)答機(jī)制，一味只是封堵民意，只會(huì)使民怨的海平面越漲越高。

越來越多的政府部門和體制內(nèi)有識(shí)之士，從高發(fā)的輿論危機(jī)和突發(fā)公共事件中警醒，開始上網(wǎng)、用網(wǎng)。

第一，準(zhǔn)確研判互聯(lián)網(wǎng)上的官民隔閡和對(duì)峙，以坦誠的姿態(tài)促進(jìn)官民之間順暢溝通和良性互動(dòng)。

實(shí)際上，正如某黨內(nèi)高級(jí)干部所言：“網(wǎng)上很多人，拉一拉就是朋友，推一推就是敵人。”公權(quán)力如何對(duì)待網(wǎng)民，在很大程度上將壓迫或擴(kuò)大官民對(duì)話和合作的空間。

今年3月，南京出現(xiàn)了梧桐樹風(fēng)波。地鐵建設(shè)施工方粗暴放倒了南京主城區(qū)不少古老的梧桐樹，引起市民不滿。黃健翔（粉絲779.2萬）、孟非（粉絲447.9萬）等南京籍知名網(wǎng)友，在微博上予以譴責(zé)。黃健翔建立的“南京的梧桐樹”微群，密集發(fā)帖3萬多條。而草根市民則發(fā)起給梧桐樹系上“綠絲帶”的活動(dòng)。南京市政府對(duì)民眾的訴求表現(xiàn)出極大的包容和認(rèn)同，迅速出臺(tái)了南京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市古樹名木及行道大樹保護(hù)的意見》，規(guī)定原則上工程讓樹，不得砍樹；確需移植的，報(bào)市政府備案；實(shí)行“補(bǔ)綠”制度，移一補(bǔ)二，以此平息市民的不滿。此后，盡管也出現(xiàn)了3月19日上千市民在南京圖書館前的集會(huì)，但抗議人群與現(xiàn)場警察并未發(fā)生大的沖突，梧桐樹風(fēng)波最終比較平和地落幕。

第二，互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了政府的神經(jīng)機(jī)能，提高了決策速度，使政府變得耳聰目明，身手敏捷。

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，上海市委書記俞正聲提出的“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”法則，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室概括的“黃金4小時(shí)”法則，公安部提出的“慎用警力，慎用警械武器，慎用強(qiáng)制措施”原則，云南省委宣傳部提出的慎用群眾“不明真相”“別有用心”提法，社會(huì)學(xué)家單光鼐提出的黨政一把手到鬧事群眾中聽取意見、不要把警察推在“前邊”的建議，這些創(chuàng)新手法，都有利于澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，化解民眾對(duì)峙情緒，以和諧而不是高壓來締造穩(wěn)定。

目前，圍繞突發(fā)事件的發(fā)生和網(wǎng)絡(luò)輿論的反彈，政府主政部門和新聞網(wǎng)絡(luò)管理部門還在“拉鋸戰(zhàn)”。一旦出了事，主政部門就怪新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理不力，是互聯(lián)網(wǎng)把地方搞亂了。特別是7·23動(dòng)車事故以來，面對(duì)網(wǎng)上的眾聲喧嘩、群情激憤，可能有人會(huì)從另一個(gè)方向總結(jié)教訓(xùn)，再次陷入對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的恐慌不安。其實(shí)，動(dòng)車事故，首先是鐵道部的救援不力和處置失當(dāng)，傷害了民眾的感情，然后才輪到檢討媒體和微博是否“失控”的問題。很多負(fù)面事件，首先是政府的公共管理危機(jī)，然后才是輿論危機(jī)。打壓媒體報(bào)道，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，并不能使政府工作的缺陷消失，而只會(huì)小事拖大，大事拖炸。

互聯(lián)網(wǎng)特別是微博客，形成了對(duì)公權(quán)力的有效節(jié)制。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧，近日在協(xié)會(huì)官網(wǎng)上談到，“文革”中讀到羅莎·盧森堡《論俄國革命》的一段話時(shí)十分驚訝：“一個(gè)黨，不允許有其他聲音，這樣下去表面上說現(xiàn)在代表著無產(chǎn)階級(jí)，但是當(dāng)革命的熱情在這個(gè)官僚體制下被耗盡之后，腐敗、墮落、僵化是不可避免的。”宋曉梧呼吁：“如果改革的熱情耗盡了，很危險(xiǎn)。”而微博上流傳的前蘇聯(lián)總理雷日科夫描繪改革啟動(dòng)時(shí)1985年蘇聯(lián)官場特征：“我們監(jiān)守自盜，行賄受賄，無論在報(bào)紙、新聞還是講臺(tái)上，都謊話連篇，我們一面沉溺于自己的謊言，一面為彼此佩戴獎(jiǎng)?wù)隆６宜腥硕荚谶@么干——從上到下，從下到上。”

33年前，中國改革以“文革”為反面教材，鄧小平、葉劍英、陳云等劫后余生的老一輩革命家，從國家民族也包括自身的沉浮中，開啟了大刀闊斧的改革。而今天的中國社會(huì)日益板結(jié)，利益格局固化并出現(xiàn)大規(guī)模“世襲”，改革推動(dòng)乏力。在這個(gè)時(shí)刻，互聯(lián)網(wǎng)為激活中國社會(huì)變革，提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的道義資源。

第三，互聯(lián)網(wǎng)教會(huì)政府如何面對(duì)“意見領(lǐng)袖”，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，習(xí)慣與社會(huì)“自組織”力量共處與合作。

網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”群體的崛起，讓公權(quán)力平添了一個(gè)從旁監(jiān)督、說三道四的群體。對(duì)此，一些官員出現(xiàn)心理失衡可以理解，但必須改變。在新的輿論環(huán)境和社會(huì)格局下，政府得學(xué)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)的雜音中執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部得學(xué)會(huì)在網(wǎng)民眾目睽睽的“玻璃房”里工作。

中共十七大明確提出保障人民群眾的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。“意見領(lǐng)袖”有時(shí)能呼風(fēng)喚雨，不是他們自己有什么地位或特權(quán)，而是他們代表了相當(dāng)數(shù)量擁躉的心聲。沒有民眾的意見，也無所謂“意見領(lǐng)袖”。因此，寬容和傾聽“意見領(lǐng)袖”，也是尊重民意，體察民情。當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)問題成堆，各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)。在基層一些地方，社會(huì)矛盾有所激化，“意見領(lǐng)袖”致力于打撈“沉沒的聲音”，提請(qǐng)政府和全社會(huì)警醒。“意見領(lǐng)袖”的批評(píng)質(zhì)疑聲，恰恰說明廣大民眾對(duì)政府推行“良政”和“善治”抱有熱切期待和堅(jiān)決支持。

還有一點(diǎn)很關(guān)鍵，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是矛盾凸顯期，“意見領(lǐng)袖”是政府和民眾之間頻發(fā)的利益摩擦和沖突的“社會(huì)緩沖層”。政府無論是“維穩(wěn)”還是推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型，“意見領(lǐng)袖”都是重要的合作伙伴。

傾聽和包容“意見領(lǐng)袖”，其實(shí)標(biāo)志著社會(huì)生活的和諧度，也體現(xiàn)了我們黨和政府駕馭復(fù)雜局面的氣度和自信。

另一方面，“意見領(lǐng)袖”放言立論不乏偏激，他們的勇氣和責(zé)任感，在彼此呼應(yīng)和駁難中，有時(shí)會(huì)與剛愎自用、黨同伐異聯(lián)系在一起。一個(gè)健康的輿論生態(tài)，對(duì)不同意見善于包容也善于批評(píng)。求同存異，聚同化異，扶正抑偏。中共對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何把這一整套經(jīng)驗(yàn)移植到互聯(lián)網(wǎng)上，“把支持我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的”（毛澤東語），需要政治家的胸懷和高超藝術(shù)。

在包容和團(tuán)結(jié)民間“意見領(lǐng)袖”的同時(shí)，黨和政府需要鼓勵(lì)體制內(nèi)人士，包括體制內(nèi)媒體的記者、編輯、評(píng)論員，在網(wǎng)絡(luò)“自媒體”上大膽發(fā)聲，大膽議政，從心態(tài)到語態(tài)向網(wǎng)民靠攏，體察民眾的利益訴求，宣講中共“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治宗旨，解釋政府公共治理的決策思路，維護(hù)為政者的政治倫理底線，在有效的官民互動(dòng)中，積累人氣和公信力，成為體制內(nèi)“意見領(lǐng)袖”。

以目前活躍在微博客上的實(shí)名的最高層級(jí)官員蔡奇（“聽眾”534.9萬）為例，這位浙江省委常委、組織部長，對(duì)網(wǎng)友自稱是“衙門里走出的同學(xué)”，中午不休息、晚上遲睡覺發(fā)微博，既是向“同學(xué)們”報(bào)告，也是對(duì)自己工作的梳理。在動(dòng)車事故發(fā)生后，以蔡奇為代表的浙江政務(wù)微博群，包括鄭繼偉副省長（“聽眾”57.0萬），浙江省衛(wèi)生廳官方微博（“聽眾”28.6萬），溫州市公安局官方微博（“聽眾”102.9萬），及時(shí)通報(bào)浙江政府組織救援的信息，率先發(fā)出“生命傷不起，該誰來埋單”的疑問。

當(dāng)網(wǎng)上對(duì)鐵道部的善后處置多有批評(píng)的時(shí)候，對(duì)事故發(fā)生地的浙江官場卻多有好評(píng)，除了當(dāng)?shù)卣兔癖姷木仍ΓW(wǎng)上官民溝通也起到了重要作用。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國政府的公共治理，是前所未有的挑戰(zhàn)，也是前所未有的機(jī)遇。今年中央兩次鄭重提出“社會(huì)管理創(chuàng)新”的議題。網(wǎng)絡(luò)輿論是監(jiān)測和研判“影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題”最新鮮、最豐富的信息源，借助互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)公共治理，撬動(dòng)民間社會(huì)，促進(jìn)官民溝通，又是當(dāng)前成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低的政治體制改革舉措。

(摘自《中國改革》）