中國(guó)古代考官機(jī)制的嬗變及其當(dāng)代價(jià)值

為官總是要講究政績(jī)。考核在中國(guó)古代也稱為考績(jī)、考課、考校或考功，其含義就是國(guó)家依照所頒布的法令和行政計(jì)劃，在一定的年限內(nèi)，對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考核， 并依其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級(jí)，予以升降賞罰。因此考課不僅是國(guó)家對(duì)官吏實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降、俸祿的主要依據(jù)， 也是激勵(lì)官吏奮發(fā)向上的有效措施，是提高國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的杠桿，是我國(guó)古代整頓、改善吏治，懲惡揚(yáng)善的一項(xiàng)重要措施，與各朝政治以致盛衰興亡都有著直接關(guān)系。

據(jù)史籍記載，在中國(guó)古代原始社會(huì)，黃帝時(shí)設(shè)置了百官，堯、舜時(shí)就有了考課制度。據(jù)《尚書(shū)·舜典》記載，舜提出了“三載考績(jī)，三考，黜陟幽明，庶績(jī)咸熙”的考核制度。

商代中期就已經(jīng)形成了一套完整的官制。商朝的職官就任以后，就要進(jìn)行考績(jī)，一般三年實(shí)行一次，主要從政務(wù)、管理、法紀(jì)三個(gè)方面著手，對(duì)在任職官的從政能力、 行政水平進(jìn)行鑒定，并在考績(jī)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人才，破格錄用。對(duì)在任官員的違法犯罪行為，商朝設(shè)立了刑獄官，制定官刑給予懲戒。

戰(zhàn)國(guó)后期，以秦為代表的考課制度開(kāi)始出現(xiàn)，主要有“上計(jì)制度”，“法官治吏制度”和《為吏之道》。“上計(jì)制度”是國(guó)家通過(guò)預(yù)、決算的方式來(lái)考核地方官吏，以此控制地方行政。“法官治吏制度”目的旨在使“吏不敢非法遇民”與使“民不敢犯法”。上述規(guī)定，反映了秦對(duì)官吏考核制度是相對(duì)完備，通過(guò)考核，加強(qiáng)了不同職務(wù)的官吏崗位責(zé)任制，檢驗(yàn)了官吏的工作能力，對(duì)不稱職的庸官能夠及時(shí)淘汰，從而保證了行政管理效能的提高。

漢承秦制，秦之后的西漢和東漢王朝，不僅繼承了秦王朝初創(chuàng)的考核制度，而且根據(jù)這一制度在許多方面加以改革、完善，使之發(fā)展并逐漸趨于定型。西漢時(shí)期對(duì)官吏的考課，主要有“上計(jì)制度”、“監(jiān)察制度”和“選舉考課合二而一”的“仕進(jìn)制度”。三者相結(jié)合為一個(gè)整體，維系著當(dāng)時(shí)的官僚體系，而且還有比較固定的程序規(guī)則和機(jī)構(gòu)。

魏晉時(shí)期由于戰(zhàn)亂頻繁，正常的考課無(wú)法進(jìn)行，于是改由皇帝不定期地下詔考課百司。東晉南北朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為小滿，六年為秩滿，其中考核卓有成效的要數(shù)北魏。北魏孝文帝改革后，整頓吏治是一項(xiàng)重要內(nèi)容。北周則以“清身心、敦教化、盡地利、擢賢民、恤獄訟、均賦役”六條為考核內(nèi)容。可見(jiàn)，這一時(shí)期已開(kāi)始對(duì)官吏進(jìn)行多角度的考核。

到了唐代，政治制度較前朝日臻完善。伴隨著科舉制的形成，官吏的考核制度也有了很大發(fā)展，日趨成型，各項(xiàng)程序和技術(shù)指標(biāo)更加嚴(yán)密和健全完備。其標(biāo)志和內(nèi)容主要體現(xiàn)在考核機(jī)構(gòu)的確立、考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)精確化、考核方式的程序化及統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)考核黜陟的自如運(yùn)用和靈活掌握。唐朝官吏系統(tǒng)考評(píng)體制的完善性，為古代中國(guó)之首。

宋代很重視考核官吏，考核標(biāo)準(zhǔn)基本上沿用唐的“四善”和“二十七最”，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配上都有所變化。較能體現(xiàn)宋朝官吏考課制度特點(diǎn)的，一為考課法，二為磨勘法。由于宋代的官吏考核制度基本上論資排輩晉升，導(dǎo)致官員大多因循守舊，不求有功但求無(wú)過(guò)，滿足于到期升遷，這是造成宋代“冗官”的原因之一。

在元代，所有政府官吏的考核時(shí)限和升遷出職路線等管理，都由中央政府作出統(tǒng)一規(guī)定，這在中國(guó)古代政治史上尚屬首次，表明中國(guó)官吏考核制度又向前推進(jìn)一步。明洪武年間，制定了百官考核之法，共分為考滿與考察兩種，二者相輔相成，均由吏部與都察院共同負(fù)責(zé)，亦以八法衡量。處罰分為致仕、降調(diào)、閑住、為民四等。

清朝基本上沿襲明朝考核制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化為京察、大計(jì)兩項(xiàng)。考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為“四格”、“八法”。所謂“四格”，即守、政、才、年。所謂“八法”，系指貪、酷、疲軟無(wú)力、不謹(jǐn)、年老、有疾、浮躁，才力不及八者，與明制同。但官場(chǎng)上的腐敗形勢(shì)逐漸積重難返，縱使考核制度如何完善嚴(yán)密也不能挽救清王朝走向衰敗。

中國(guó)古代統(tǒng)治者對(duì)考課內(nèi)容的確定十分重視，在整個(gè)中國(guó)古代官吏考核史上，歷代王朝都十分注重將德與績(jī)兩者結(jié)合起來(lái)綜合考核。考核內(nèi)容既注意全面性，又突出重點(diǎn)；既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。古代的考核實(shí)踐始終建立在德績(jī)結(jié)合的功績(jī)制基礎(chǔ)上，自宋以后將資歷考核補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，最終形成了以德績(jī)?yōu)橹鳎曩Y補(bǔ)充的考核特點(diǎn)。借古鑒今，我們?cè)诟母镱I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度時(shí)，應(yīng)改變過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP的做法，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要看社會(huì)效益指標(biāo)，注重社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和潛力的考核。

古代的考課機(jī)關(guān)又稱考功院或考課院。它起于西周，至唐逐漸建立專司機(jī)構(gòu)，并實(shí)行責(zé)守責(zé)任制，至明清，考課的機(jī)構(gòu)及職責(zé)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)法律化，是有效進(jìn)行官吏考核工作的組織保證。當(dāng)前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)也必須設(shè)置專門權(quán)威的考核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，否則，考核會(huì)流于形式，勞而無(wú)功。

我國(guó)古代考核官吏的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容還有一個(gè)顯著特點(diǎn)是根據(jù)官吏不同的職務(wù)和不同的職事采用不同的考核體系，這體現(xiàn)了分類管理的思想。除按職務(wù)分工外，對(duì)所有的官吏還有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等對(duì)官吏的基本要求。而我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制卻在一定程度上忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容、個(gè)人能力等的差異，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的不同職務(wù)和工作性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的分析，沒(méi)有制定出明確的職位說(shuō)明書(shū)，評(píng)價(jià)缺乏層次性，考核內(nèi)容未分類別。

同時(shí)，古代官吏考核實(shí)踐中所暴露出的缺陷也值得我們警醒。例如，只唯上、不唯實(shí)，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標(biāo)雖然全面但所占比重不合理等。這在一定程度上成為阻止我國(guó)封建社會(huì)后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。但是，大凡對(duì)官吏的考核，無(wú)論其效果如何，目的都大同小異，必然是管理隊(duì)伍的優(yōu)化、廉政、高效，即便是這些制度、方法有消極因素也可以作為反面教訓(xùn)引起我們對(duì)歷史的反思，吸取教訓(xùn)，為我們今天的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和完善提供借鑒。 （摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）