民族偏遠地區“三農金融事業部”改革困境分析

三農金融事業部改革是農行股改的重要內容，是調和金融業務中支農性與商業性矛盾的一種新的管理模式，自該項改革啟動以來，成效顯著。在麗江這樣經濟落后的民族偏遠地區，三農金融事業部的改革仍存在困境，需不斷分析成因，制定對策，以期更好地服務“三農”。

一、基本情況

自2008年三農金融事業部（以下簡稱三農部）改革開始試點以來，麗江市農行對改革進展和成果密切關注，2009年在農總行、省分行出臺的一系列改革制度和辦法的基礎上，下發相關文件，成立麗江市農業銀行三農部管理委員會，辦公室下設農村金融產業部，組建農戶金融部、農村金融產業部，拉開了三農部改革的帷幕。

（一）“三級督導”、“一級經營”部分落實

“三級督導”、“一級經營”是農總行設定的三農部管理體制，在總行一級設立三農金融部，在省級、地市級設立三農分部，縣支行作為三農金融部的經營平臺，實現三級督導，縣支行經營的垂直管理模式。目前無論是市農行或縣支行均未進行“三農部市分部”或“三農部縣營業部”掛牌，公眾對三農部改革與否，改革進程的認識都比較模糊。當然從設立有三農部職能部門可以看出市農行確實進行了三農部改革的初步嘗試。目前市農行三農部組織架構缺乏統一的綜合部門，職能部門略顯分散，但三農部組織架構已初步具備。前臺職能由農村產業金融部與農戶金融兩個前臺部門承擔，前者服務企業，后者服務農戶；……