完善高校內(nèi)部控制建設(shè)的思考

【摘要】本文借鑒COSO委員會的內(nèi)部控制理論、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引，結(jié)合高校的實際情況，在對目前高校內(nèi)部控制狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出完善高校內(nèi)部控制的具體措施及保障內(nèi)控有效性的途徑。

【關(guān)鍵詞】高校 內(nèi)部控制

2008年7月，財政部聯(lián)合四部委共同下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，隨后又相繼下發(fā)了一系列的配套指引，體現(xiàn)了國家對內(nèi)部控制的重視程度。隨著高校的迅速發(fā)展，我國對高校的投入日益增大，加強高校內(nèi)部控制已成為迫在眉睫的任務(wù)之一。

一、高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控觀念薄弱，內(nèi)控制度權(quán)威性差

我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)制，沒有設(shè)立總會計師，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中又少有會計背景的人員擔(dān)任，造成領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部控制的理解產(chǎn)成偏差。大多數(shù)高校對內(nèi)控的理解僅僅停留在制度建設(shè)上。沒有意識到內(nèi)部控制是一個動態(tài)管理過程，應(yīng)當(dāng)貫穿學(xué)校管理活動的全部流程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全員參與，它不僅是財務(wù)管理問題，更是學(xué)院管理的基石。由于理解上的偏差，高校的管理層對內(nèi)部控制重視程度不高，造成高校內(nèi)控建設(shè)不好，有些高校僅僅只有一些規(guī)章制度，有些高校雖然建立了內(nèi)控體系，但缺乏監(jiān)督與評價機制，有章不循，程序顛倒，經(jīng)常特事特辦，使得內(nèi)控制度權(quán)威性差。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)

預(yù)算是學(xué)校根據(jù)當(dāng)年的發(fā)展規(guī)劃和工作安排，從經(jīng)濟(jì)活動的角度出發(fā)作出的總體規(guī)劃，單位預(yù)算對維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展起著重要的作用，因此，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制中予以重點關(guān)注。……