淺議績效審計內涵及其在基層央行的有效實踐

【摘要】隨著央行履行職能的不斷深化，內審工作轉型成為必然。作為內審轉型的重要突破口，如何借鑒國內外績效審計理論研究，結合實際針對性創新績效審計模式，成為提高央行審計效率的迫切問題。本文在介紹和評述績效審計內涵的基礎上，通過對基層央行績效審計實踐的有效性分析，指出在當前情況下，績效審計在央行內審轉型中具有較強的適應性和推廣價值。

【關鍵詞】績效審計 模式實踐 推廣應用

一、績效審計的內涵

1948年3月阿瑟·肯特在《內部審計師》中首次提出了“績效審計”這一概念。國際會計標準委員會1992年將績效審計定義為“經濟性、效率性和效益性審計”；周英虎等（2010）認為，績效審計就是由獨立的審計組織和人員，對被審計單位的經濟運行過程和結果進行的鑒證和評價，以確定其結果的真實性、合理性和責任性，從而促進被審計單位和人員加強責任，改進管理，挖掘潛力，不斷提高經濟運行成果的效率、效果和經濟性。

最高審計機關國際組織(INTOSAI)在其2004年績效審計實施指南中指出，績效審計一般包括以下三方面內容：一是對管理活動的經濟性進行審計；二是對人力、財力和其他資源的使用效率進行審計；三是對被審計單位績效的有效性進行審計。周英虎等（2010）認為績效審計具體涵義包括績效審計的主體、績效審計的客體、績效審計的主要職能、績效審計的目的和作用等四層內容。

顯然，人民銀行作為履行經濟管理職能的主要部門之一，其內審工作采用績效審計不僅具備理論上的支撐，而且以提高效率和有效性為目的的內審轉型正好符合績效審計的內涵，人民銀行內審工作采用績效審計具有必要性和可行性。……