關(guān)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考

[摘 要] 本文闡述了會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的相關(guān)問題，探討了強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督 外部監(jiān)督 內(nèi)外環(huán)境 會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的概述

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指在會(huì)計(jì)工作中，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查，對(duì)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或預(yù)算執(zhí)行情況所經(jīng)行的監(jiān)督，它是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要職能，是貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。它是依照法律、財(cái)經(jīng)政策、規(guī)章制度對(duì)各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行監(jiān)督，并利用正確的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全方面地、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)察、督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要包括：監(jiān)督流動(dòng)資金的使用，保證流動(dòng)資金的完整與合理；監(jiān)督成本和商品流通費(fèi)用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產(chǎn)出效益；監(jiān)督收益和利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤(rùn)計(jì)劃指標(biāo)；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出，檢查企業(yè)完成國(guó)家預(yù)算情況；監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督的意義。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。而會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合法性，保障會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，既是改變我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理弱化現(xiàn)狀，提高財(cái)務(wù)管理水平的需要，也是貫徹《會(huì)計(jì)法》，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。一方面，要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，利用真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，正確地反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，杜絕和避免其中不合法不合理現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要對(duì)會(huì)計(jì)工作本身進(jìn)行監(jiān)督，要求各單位的財(cái)會(huì)工作必須在法律法規(guī)和財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行，如實(shí)提供所有會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。

二、目前我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督法律的約束機(jī)制不全。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展過程中，會(huì)計(jì)體系需要健全的法制來規(guī)范和保障，但在目前會(huì)計(jì)工作中所存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。雖然新的《會(huì)計(jì)法》已頒布，但是相關(guān)配套的法律、法規(guī)沒有跟上，使得當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)事件，仍然沒有相應(yīng)法規(guī)條款進(jìn)行有力地制裁，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。

2.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。我國(guó)改革開放加快了會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，因此前些年我國(guó)會(huì)計(jì)人員奇缺，但從現(xiàn)階段來看，雖然解決了量方面的問題，但在職的會(huì)計(jì)人員中受過高等專業(yè)教育的人數(shù)還只是占極小部分，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。會(huì)計(jì)人員整體的素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，缺少分析能力，從而導(dǎo)致反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息失真。

3.法律約束力不強(qiáng)。當(dāng)前的法制環(huán)境，存在“無法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況。“無法可依”加上脆弱的會(huì)計(jì)監(jiān)督使得虛假會(huì)計(jì)報(bào)表不斷增多，履禁不止；“有法不依”存在是因?yàn)橐恍┬袨橹黧w的法制觀念淡薄，無視國(guó)家頒布的法律、法規(guī)“違法不究”則更多的是因?yàn)橛行┓ㄒ?guī)缺乏明確而嚴(yán)肅的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使法規(guī)形同虛設(shè)；“執(zhí)法不嚴(yán)”使得當(dāng)今社會(huì)人情法、徇私枉法的現(xiàn)象屢見不鮮，而且，從現(xiàn)行法律體系中存在不具有操作性的條款，會(huì)計(jì)監(jiān)督功能相對(duì)弱化。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化對(duì)策

1.加大執(zhí)法力度。盡量建立公開、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政決定、行政處罰、行政執(zhí)法等行為，建立對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保其合法、適當(dāng)及有效。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，自覺的帶頭嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，糾正和杜絕行政執(zhí)法中的隨意性。要理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)施行政執(zhí)法的行為主體必須合法，行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法，行政執(zhí)法的對(duì)象必須合格，行政執(zhí)法的行為必須符合法定程序。必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制、政治、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和實(shí)際執(zhí)法能力。

2.建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，在中國(guó)企業(yè)中有些企業(yè)同時(shí)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)部，大部分只設(shè)立審計(jì)部。如果只設(shè)審計(jì)部并將其置于總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理的制衡就缺乏監(jiān)控措施，內(nèi)部人控制的情況將更為加劇。內(nèi)部控制作為一個(gè)系統(tǒng)，其范圍遍及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)方面，其核心系統(tǒng)就是會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。具體措施如下：

(1)協(xié)調(diào)政府監(jiān)督機(jī)制。政府監(jiān)督中財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門在會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在著重復(fù)、交叉監(jiān)督方面的問題。需要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制。政府各監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中要依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，做到各司其職、各盡其責(zé)。加強(qiáng)部門之間的配合，協(xié)同開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，突出監(jiān)督重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，實(shí)行綜合治理的原則，充分發(fā)揮各種專業(yè)監(jiān)督的作用。

(2)規(guī)范社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的靈魂與生命，中國(guó)國(guó)內(nèi)民間審計(jì)行業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來，必須增強(qiáng)獨(dú)立性，提高可信度，樹立良好的行業(yè)形象。優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)質(zhì)上能夠保持獨(dú)立；進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法制建設(shè)，完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)法律法規(guī)，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施條例，完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則；加強(qiáng)各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度，盡快制定監(jiān)管工作規(guī)則以及有關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，建立對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)和約束機(jī)制，重新審視會(huì)計(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，推進(jìn)審計(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

3.建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)人員要履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要認(rèn)真掌握財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準(zhǔn)確地判斷出各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理的界限，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平；另一方面，要轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督觀念和改進(jìn)工作方法。會(huì)計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的觀念，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式和方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中，改變單純的事后“制止和糾正”為事前、事中、事后的全過程控制，改變事無巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問題的管理和控制，更多地為提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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