論我國國際服務外包發展對策

（本篇論文系天津商業大學SRT項目的部分研究成果。項目編號：2010001）

[摘 要] 美國信息產業咨詢公司加特納（Gartner）公司對全球市場分析及預測中指出，2010年，發達國家中25%的傳統工業將轉向印度、中國和俄羅斯。另據統計，在全球1000強企業中，僅有三分之一企業參與了離岸服務外包，還有三分之二的企業尚未參加到服務外包的浪潮中，可以看出全球服務外包市場前景廣闊。目前全球服務外包市場規模正以20%~30%的幅度急速擴張，這些都顯示了全球服務外包市場的巨大潛力。

[關鍵詞] 服務外包 發展對策 國際現狀 離岸服務外包 ITO BPO

一．全球服務外包的發展現狀

當前經濟全球化正在進入新的發展階段，全球產業轉移從制造業向服務業延伸，服務業外包成為服務業全球化發展的重要趨勢。從上世紀80年代末開始，一些發達國家的跨國公司為了節約成本、提高運營效率和核心競爭力，便開始將其非核心的IT服務業務外包給更低成本的專業服務提供商。經過二十年的快速發展，如今的服務外包行業已經極具規模，且業務范圍由最初的IT服務外包(ITO)擴大到更高層次的業務流程外包(BPO)，兩者共同成為目前服務外包業的主要業務領域。

1.全球IT服務外包市場

近幾年，IT投資的持續增長、企業成本和效率的“雙重壓力”推動著全球IT服務外包市場快速增長，其占IT服務總支出的份額日益增大。根據IDC的研究，2008年全球IT服務支出總量達5767.49億美元，同比增長7.6%，其中IT服務外包達2159.52億美元，增長9.3%，增速比項目型服務及支持與培訓分別高出2個到3.8個百分點。由此可見，IT服務外包規模增速及市場份額在細分市場里均屬首位，是發展最強勁的市場。在IT服務外包中，開發的技術多樣化，各種技術長期并存，相互之間的競爭，新技術的不斷推出，都會使主流技術面臨著市場份額減少、甚至被新技術替代的可能性。

2.全球業務流程外包市場（BPO）

隨著以IT為基礎的交付方式逐步成熟，以及發包企業對成本、速度和靈活性的進一步需求，全球服務外包涉及的范圍由傳統的信息技術外包拓展到技術含量更高、附加值更大、層次更高的業務流程外包。BPO的市場潛力甚至高于IT服務外包。過去幾年間，包括IT服務和BPO服務在內的全球服務外包市場保持了持續增長，BPO市場在金融危機最嚴重的2009年依然保持了正增長，市場容量從2006年的1819億美元增長到2010年的2317億美元。

IDC公司按年度對全球BPO市場規模和全球主要水平業務外包市場進行了分析和預測。其中“主要水平業務外包市場”包括采購、財務會計、培訓人力資源、客戶服務等業務流程外包服務，預計2011年市場容量將達到2，500億美元。

3.全球離岸服務外包發展情況 美日歐企業外包業務有很大部分發給在岸高端接包方，在境內完成服務外包業務，如歐美企業多發給如IBM、EDS、Accenture等，日本企業多發給 NTT Data、NRI 和 NEC 等，這樣基本能保證外包的質量。全球離岸服務外包的發包國主要是歐美和日本等發達國家，美國約占了三分之二，歐盟和日本占了近三分之一，而現在以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家正日益成為重要的外包承接國。近年來，隨著一些發達國家如加拿大、澳大利亞等國家也加入了承接國際服務外包的競爭行列，全球服務外包的承接國逐漸形成三個不同層次。

目前，全球IT服務離岸外包市場規模較大，但其增速卻正在逐漸下降；相比之下，業務流程服務離岸外包相對較小，但其發展速度卻在穩步增長。

進入新世紀以來，全球服務外包市場發展迅速。發達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業和部分技術密集型服務業向海外轉移。在傳統IT外包服務已經不能滿足客戶對成本、速度和靈活性的需要的前提下，BPO正成為新的發展趨勢。目前全球服務外包的市場規模正以每年20%～30%的幅度急速擴張，這些都顯示了全球服務外包市場的巨大潛力。

二.我國國際服務外包發展中的主要問題

我國國際服務外包行業市場規模總體呈現增長格局，但受全球金融危機影響，增速短期內有放緩跡象。日本作為我國國際外包的主要發包方，2009年市場需求規模預計達到14.37億美元，同比增長30.09%，增長率較前幾年有所放緩，預計增速于2011年將恢復。美國作為我國國際外包的第二大發包方，預計2011年增速僅為38.99%，但增長速度中長期依然較快。歐洲與其他地區對我國外包需求的變化與美國、日本趨同。

雖然中國發展服務外包起步較晚，規模相對較小，但憑借良好的投資環境、豐富而低廉的勞動力成本、巨大的服務外包市場，中國已經成為可以與印度競爭的強勁對手。在新一輪的國際資本轉移中，我國憑借廣闊的市場空間和豐富的人力資源，服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在很多問題。

1.服務外包發展勢頭迅猛，但規模還很小。據商務部發布的《中國服務貿易發展報告2006》顯示，1982年至2005年，中國服務貿易出口增長近29倍，年均增長15.9%，為全球平均增長水平的2倍，出口世界排名由1982年的第二十八位上升到2005年的第八位，進口世界排名由第四十位上升到第7位。與此對應，服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式，呈現迅猛發展勢頭。在服務外包領域中擴張最快的是IT服務、人力資源管理、客戶服務等。商務部數據顯示，2005年中國以1.45萬億美元的貨物進出口總額繼續保持全球第三大貿易國位置，但服務貿易卻相對滯后，僅占我國貿易額的10.9%，遠遠低于19%的世界平均水平。其中服務外包的所占比例更是微不足道。

2.服務外包領域相對狹小。服務外包具有信息科技含量高、附加值大、資源消耗低等特點，涵蓋的領域廣泛，涉及IT服務、金融、保險、研發、人力資源管理、會計、客戶服務、產品設計等較多領域。但目前我國的服務外包主要涉及信息技術、研發設計及金融業等領域，其中軟件外包業務占據主導地位。

3.承接服務外包的地區發展不平衡。目前，我國承接服務外包的地區主要集中在上海、深圳、北京、大連、西安、成都、廣州等少數大中城市。以軟件出口為例，2006年1～8月深圳、北京、上海、西安、大連等城市的軟件出口額已經占到全國軟件出口額的80%以上，而占全國79%以上城市的軟件出口額占的比重還不到全國軟件出口額的20%。

4.服務外包競爭更趨激烈，擴大國際市場面臨強大對手。盡管近期美國對服務外包爭論不休，甚至還通過一些限制外包的法案，但卻不能從根本上影響全球服務外包的發展趨勢，各國承接服務外包的積極性也未因此減弱。許多國家采取措施為承接服務外包創造有利條件，積極搶占國際外包市場。

5.外包行業不夠成熟，政策有待進一步完善。目前，中國的服務外包產業雖然增長迅速，但外包行業的整體成熟度不足。外包企業專業資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業務營銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的業務主要集中在嵌入式軟件開發、應用軟件開發、信息服務等勞動密集型領域，而產品研發、建筑設計、人力資源外包等還處于起步階段，行業結構體系比較落后，行業集中度也比較低。

6.開拓歐美市場的難度加大。據國際數據公司統計，全球軟件外包業務主要來自歐美，美國的軟件外包業務接近全球40%，而日本僅占10%。我國目前還無法承接來自歐美的軟件外包大單，盡管在對日軟件外包上取得了一定進展，但業務量小，遠不足以支撐我國成為服務外包承接大國。

三.我國發展國際服務外包的對策路徑

我國發展服務外包具有低成本和勞動力資源豐富的比較優勢，同時我國的國情也決定了發展外包業務具有自身的獨特之處。因此，我國發展服務業外包必須依據自身的實際情況制定有效的政策措施，選擇合適的發展路徑。

1.從戰略高度重視發展服務外包，加快部署發展我國知識型服務產業。繼上一輪全球制造業向具有勞動力規模和成本優勢的發展中國家轉移的浪潮后，又出現了以美國為代表的發達國家知識型服務產業向具有智力人才優勢的發展中國家轉移的新浪潮。在這一輪浪潮中，印度、中國和俄羅斯這3個具有智力人才資源優勢的國家處于最有利的位置，印度已經把握了這次產業機遇，在軟件外包服務及其他技術服務領域走在中國和俄羅斯的前面，成了全球服務外包中心。在全球制造業轉移過程中，中國繼日本、韓國之后，通過改革開放，基本抓住了這次機會，成為全球制造業中心(世界工廠)之一。但在把握和利用新一輪的服務產業轉移上，中國還缺乏戰略上的重視和部署，整體發展上與制造業比較還有很大差距。因此，應該從戰略高度研究分析國際服務產業轉移的浪潮，從國家產業發展的戰略高度提出對策，加快部署發展我國知識型服務產業。

2.以承接日韓服務外包為突破口，逐步開拓歐美服務外包市場。日本和韓國都是國際上服務發包較多的國家，在中國的制造業投資也較多，無論在文化淵源、地理位置還是人脈關系方面，中國都具有承接這兩個國家服務外包的先天優勢。盡管日韓市場在中國服務外包中占據重要位置，但日韓市場在全球服務外包市場中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場在美國和歐洲。隨著促進服務外包發展的“千百十工程”的實施，中國對外承接服務外包業務必將不斷擴大，在穩步發展日韓服務外包市場的同時，還要積極開拓歐美服務外包市場，以分散風險，不斷擴展市場空間。

3.研究制定促進承接國際服務外包的政策措施，加強制度保障。歐美企業在選擇軟件外包地點時主要考慮高素質的服務人才、具有戰略高度的方案集成、核心外包的服務能力以及語言、文化和知識產權保護等因素。目前，中國在這些方面與競爭對手還存在著不少的差距，而且，外包國際市場上呈現出的競爭態勢是國家層面競爭與企業級別競爭的交叉并行，因此，對于我國還處于自發狀態的外包出口產業來說，更需要國家政府的推動和大力支持。目前我國已經在北京、上海、深圳、天津、杭州、西安、大連等中心城市進行了重點產業布局，但還應繼續加大力度，扶持發展軟件、芯片設計、技術服務等知識型服務產業；應結合服務貿易的特點，在財政稅收、投融資、進出口、出口信貸和信用保險、設立境外研發和營銷機構、人才培訓、保護知識產權等方面加大支持力度，鼓勵服務業的“三來一補”，拓展國際服務外包市場。

4.加快服務貿易人才培養，提高服務貿易人員素質。依據目前服務外包發展的速度，到2012年我國至少還需要30萬軟件外包方面的人才，其中有17.7萬是初級人才。 顯然，我國在軟件人才的供給和需求方面還有很大缺口。由于軟件和信息服務外包屬于知識密集型產業，需要符合需求的專業人才，因此，政府應當出面引導，建立大規模、多形式、有針對性的人才培訓體系。

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