山西清徐:縣委權(quán)力在監(jiān)督制約中運(yùn)行等4則

山西清徐：縣委權(quán)力在監(jiān)督制約中運(yùn)行

2010年11月以來，清徐縣積極創(chuàng)新、主動(dòng)實(shí)踐，縣委權(quán)力在公開透明中規(guī)范，在監(jiān)督制約中運(yùn)行，在為民服務(wù)中凝聚。

清徐縣從“曬職權(quán)、曬流程、曬程序”入手，厘清縣委全委會(huì)、常委會(huì)權(quán)力19項(xiàng)，縣委常委權(quán)力116項(xiàng)，以及縣委職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”的主要權(quán)力。同時(shí)，清徐縣還成立“民情中心”，集民意收集、整理、分流、辦理、反饋于一體，整合社情民意通道、黨員干部“六個(gè)一”下鄉(xiāng)駐村等各類訴求表達(dá)資源，每周兩次提交縣黨政通氣會(huì)研究，縣委每周在報(bào)紙上公布處理意見的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和時(shí)限。

在干部選拔任用上實(shí)行遴選制，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)競(jìng)馬”，這是清徐縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的一個(gè)亮點(diǎn)。清徐縣委出臺(tái)了《清徐縣公開遴選干部規(guī)定》《清徐縣選拔領(lǐng)導(dǎo)干部票決辦法》《清徐縣委常委會(huì)議事規(guī)則》等，將干部候選、擬任人選情況公開，營造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍；對(duì)縣直有關(guān)部門私設(shè)“小金庫”的案件進(jìn)行公開審理，在縣黨代會(huì)和媒體上對(duì)違反投資環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)的6名干部進(jìn)行公開問責(zé)……

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是清徐縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的特點(diǎn)之一。清徐縣成立進(jìn)駐縣直職能部門紀(jì)檢監(jiān)察工作組，開展“權(quán)力公開規(guī)范化、崗位廉政制度化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化”活動(dòng)，首批住建、交通、水務(wù)、教育等6個(gè)群眾關(guān)注的職能部門，就人事、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制訂和健全相關(guān)制度19項(xiàng)，出臺(tái)便民利民措施11條，初步形成靠制度管權(quán)管事管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

江西南昌：特色突出的“南昌模式”

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作啟動(dòng)以來，南昌縣密切聯(lián)系干部群眾，堅(jiān)持邊探索、邊試行、邊完善，努力擴(kuò)大縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)效，在解決群眾實(shí)際問題、干部選拔任用、項(xiàng)目重組、強(qiáng)化干部作風(fēng)等方面，創(chuàng)造了自己的特色。

特色一：打造特色宣傳陣地。今年春節(jié)前夕，南昌縣在澄碧湖公園建了一排40多米長、20塊展板組成的“中共南昌縣委權(quán)力公開運(yùn)行信息欄”，在公園入口處，還設(shè)立了兩塊共90平方米的LED大型電子顯示屏。縣委重大決策部署、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，只要不涉及敏感事情或違反保密規(guī)定的，都一一呈現(xiàn)了出來。加上縣政務(wù)網(wǎng)站、電視新聞專欄和手機(jī)短信平臺(tái)，形成了“一廊一屏一網(wǎng)一欄一平臺(tái)”五位一體的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行宣傳陣地。

特色二：村民代表列席縣委常委會(huì)。今年1月19日，南昌縣召開今年第一次縣委常委會(huì)，有11名省市縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員和利益相關(guān)方面代表列席旁聽了部分議題，并提出意見和建議。在列席旁聽的人當(dāng)中，不僅有村支書，還有一名普通村民。此舉讓黨員群眾了解涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、重大事項(xiàng)的研究與討論過程，體現(xiàn)了對(duì)黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)的尊重。

特色三：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為使縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作“落地生根”，南昌縣把縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直單位、農(nóng)村黨組織延伸，與黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開有機(jī)結(jié)合起來，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

特色四：干部選任機(jī)制向規(guī)范化推進(jìn)。南昌縣在“公推優(yōu)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的過程中，采取“2+2+1”初始提名法全程量化、差額推薦預(yù)備人選。綜合任職情況、考核情況、競(jìng)職答辯、民主推薦、常委會(huì)組成人員綜合評(píng)價(jià)等方面的得分，按總分從高到低進(jìn)行排名，確定預(yù)備人選名單。同時(shí)，在競(jìng)職答辯時(shí)實(shí)行大評(píng)委制，民主推薦由全縣負(fù)責(zé)干部采取無記名方式現(xiàn)場(chǎng)推薦，充分體現(xiàn)了干部選拔任用的公平、公正、公開。

福建沙縣：將評(píng)判權(quán)交給群眾

7月28日，沙縣200名群眾獲聘成為縣委工作評(píng)議員，開始行使檢查、監(jiān)督、評(píng)議和建議等權(quán)力。隨后，90名評(píng)議員參加了今年沙縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公開考評(píng)。這標(biāo)志著沙縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作進(jìn)入規(guī)范權(quán)力運(yùn)行階段。

今年初，沙縣被確定為全國縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣。經(jīng)過對(duì)職權(quán)的梳理，在確定的縣委188項(xiàng)權(quán)力中，縣委書記僅保留決策和用人兩大類9項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)以“十不”規(guī)范的形式，明文禁止縣委書記參與土地招拍掛等市場(chǎng)活動(dòng)，以及直接提名干部等10項(xiàng)不當(dāng)用權(quán)行為。

為確保縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，沙縣縣委規(guī)定，凡重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作，嚴(yán)格按照“議題提出——調(diào)查研究——提出方案——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——征求意見——會(huì)議討論——會(huì)議表決——組織實(shí)施——監(jiān)督檢查”九個(gè)步驟組織實(shí)施。同時(shí)，制定《重大事項(xiàng)、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，在重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)出臺(tái)和實(shí)施過程中，全面實(shí)施合法性、合理性、可行性評(píng)估，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策水平。

公推公選是權(quán)力公開運(yùn)行的一個(gè)嘗試。沙縣對(duì)干部選拔任用、工程招投標(biāo)、土地招拍掛以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境、征地拆遷等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)，請(qǐng)群眾直接參與決策，公開接受群眾監(jiān)督。

江蘇揚(yáng)州：讓縣權(quán)厘得清用得明

2010年下半年，揚(yáng)州市選擇江都、儀征兩個(gè)縣級(jí)市，在全省率先開始了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。該試點(diǎn)歸根結(jié)底是對(duì)“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人。

摸清權(quán)力底數(shù)并加以科學(xué)梳理，是試點(diǎn)工作最基礎(chǔ)的一步。權(quán)力梳理包括四個(gè)方面，即糾正超越職權(quán)范圍的、厘清職能交叉的、明確權(quán)責(zé)不清的、強(qiáng)化履行職能不到位的。以江都市委常委會(huì)為例，其14項(xiàng)權(quán)力中包含有“重要意見制定權(quán)、‘三重一大’事項(xiàng)決策權(quán)、重要工作安排部署權(quán)、干部任免權(quán)、干部處分權(quán)、編制調(diào)整權(quán)、表彰先進(jìn)權(quán)”等，常委會(huì)必須在這一框架下行使權(quán)力。

權(quán)力梳理的過程厘清了職能交叉。以往的決策產(chǎn)生過程中，往往存在黨委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經(jīng)過試點(diǎn)改革，江都市委與市政府的權(quán)力邊界得到了界定，即由政府負(fù)責(zé)前期的調(diào)研論證，由市長主持召開政府常務(wù)會(huì)議討論研究，形成指導(dǎo)性意見，市委常委會(huì)對(duì)政府會(huì)議決定進(jìn)行研究表決。

在明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，標(biāo)明了權(quán)力行使主體、運(yùn)行步驟和監(jiān)督制約等要素，并繪制出相應(yīng)的流程圖。其內(nèi)容涵蓋了重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等方面。過去提拔干部，往往是市委領(lǐng)導(dǎo)授意，組織部再去運(yùn)作。而在《江都市委權(quán)力運(yùn)行流程圖》之“干部任免權(quán)流程圖”中則明確：干部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報(bào)告；組織部門組織民主推薦、測(cè)評(píng)、考察公示之后，提出干部調(diào)整方案；經(jīng)過一定范圍內(nèi)醞釀和征求紀(jì)檢部門意見，才在市委常委會(huì)上進(jìn)行討論、票決。