“9月上旬,我作為一名普通群眾參加了區(qū)委常委會,聽取了關(guān)于民生的重大議題研究,讓我感受到區(qū)委作出的決策不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)說了算,而是通過集體研究決定的,說明了區(qū)委的決策是民主的、透明的?!?1月14日,九三學(xué)社代表、龍馬潭區(qū)農(nóng)林局干部、“群力庫”人員唐才祿對記者談起了旁聽區(qū)委常委會的感受。
自今年3月被確定為全省3個縣委權(quán)力公開透明運行試點單位之一,瀘州市龍馬潭區(qū)緊緊圍繞區(qū)委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公開透明運行,探索出了“職權(quán)明晰、運行公開、監(jiān)督有力、行為規(guī)范”的區(qū)委權(quán)力公開透明運行新機制,切實做到“哪里有權(quán)力,哪里就有公開,哪里就有監(jiān)督”。
讓區(qū)委權(quán)力公開透明運行
“‘腐敗生于權(quán)力、長于黑暗、死于陽光’,如何確保干部正確行使權(quán)力,這非常關(guān)鍵?!饼堮R潭區(qū)委副書記、代理區(qū)長曾平說。
翻開《龍馬潭區(qū)委職權(quán)目錄》,區(qū)黨代會、全委會、常委會、區(qū)委常委、區(qū)委各部委5個類別的職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容和公開運行的要求等內(nèi)容規(guī)范明晰、一目了然。經(jīng)清理,共確定區(qū)委職權(quán)40項,區(qū)委常委職權(quán)146項,區(qū)委職能部門職權(quán)172項。按照“一般事項和重大事項”的界定方式,龍馬潭區(qū)編制了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”3個重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行公式化流程圖6幅,區(qū)委各職能部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖42幅。在權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)注風(fēng)險點,設(shè)置相應(yīng)防范措施,制訂區(qū)委廉政風(fēng)險防范措施24條、區(qū)政府廉政風(fēng)險防范措施22條、區(qū)委常委廉政風(fēng)險防范措施107條。
“我們創(chuàng)造性地將職權(quán)清理和風(fēng)險點設(shè)置結(jié)合在一起,以廉政風(fēng)險防控作為權(quán)力運行的重要保障,將廉政風(fēng)險防控應(yīng)用到職權(quán)清理和流程優(yōu)化中,切實做到風(fēng)險排查到點、制度覆蓋到崗、預(yù)警提示到人。”龍馬潭區(qū)紀(jì)委書記鄧永鑄說。記者翻開《區(qū)委執(zhí)行流程示意圖》,分一般事項和重大事項,對于一般事項的“組織力量、落實人財物等保障措施”環(huán)節(jié),旁邊列出了風(fēng)險點,并將防范措施放之于后。
“每個環(huán)節(jié)我們都公諸于眾,連老百姓都知道哪里有風(fēng)險點。如果某位領(lǐng)導(dǎo)沒按決策執(zhí)行,想走其他路徑開展工作,肯定在最短的時間內(nèi)就會被發(fā)現(xiàn)?!编囉黎T說。權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)、每個步驟有章可循、有據(jù)可依,使權(quán)力運行更規(guī)范、更透明。龍馬潭區(qū)紀(jì)委給記者提供的有關(guān)資料表明,截至10月,全區(qū)完成投資審計項目62個,為政府節(jié)約財政資金1505萬元;全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)、比選共計41項,節(jié)約資金562.24萬元。
干部選拔任用不再神秘
田宜強,原龍馬潭區(qū)法院民二庭副庭長,他長期與群眾打交道,具有豐富的審判和維穩(wěn)經(jīng)驗。今年上半年,區(qū)委決定面向全區(qū)推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)副書記12名。得知此消息后,區(qū)法院認(rèn)為田宜強符合推薦條件,及時通過黨政網(wǎng)“陽光選人平臺”提名推薦。經(jīng)過“兩推兩比”后,田宜強脫穎而出,由一名法院的普通干部,選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)副書記。
原區(qū)婦聯(lián)科員劉珊因下派工作期間得到群眾認(rèn)可,被鎮(zhèn)村干部聯(lián)名推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維穩(wěn)副書記人選,經(jīng)過“兩推兩比”層層選拔,她被差額選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
“為打破干部選拔任用提名環(huán)節(jié)存在的隱蔽性和提名主體單一性,解決干部提名環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題,以透明破神秘、以公開求公信,廣開舉賢薦能之路,轉(zhuǎn)變‘由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人’的用人模式,我們開通了‘陽光選人’干部選拔任用工作網(wǎng)絡(luò)平臺,充分落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?!饼堮R潭區(qū)委常委、組織部長涂曲平接受記者采訪時坦言。同時,龍馬潭區(qū)還建立健全干部選拔任用公開提名“兩推兩比”工作機制,形成多種方式提名、競職演說提名的兩次推薦,區(qū)委組織部確定初步人選、綜合研判的兩次評比,在紀(jì)委兩次介入預(yù)審的前提下,差額選拔30余名干部。
使農(nóng)村“三資”管理得到最好的監(jiān)督
“在前不久的特興機磚廠公開招租會上,通過公開競價,磚廠招租價竟高達(dá)10萬元之多,競價到如此高的價格,真的沒想到哦!”龍馬潭區(qū)特興鎮(zhèn)小額資產(chǎn)資源交易服務(wù)中心干部雷煥榮說。
農(nóng)村集體資產(chǎn)公開招租能起到如此好的效果,這要歸功于在龍馬潭區(qū)委權(quán)力公開透明運行工作中,區(qū)委對農(nóng)村小額資產(chǎn)資源管理進(jìn)行的有益探索,使農(nóng)村“三資”管理得到了最好的監(jiān)督。
農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點,也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。為此,在試點中,龍馬潭區(qū)以推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)為契機,以構(gòu)建防止農(nóng)村公共利益沖突新機制為方向,在農(nóng)村資金實行“村財鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管村用”的基礎(chǔ)上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級小額資產(chǎn)資源集中規(guī)范交易管理,建立區(qū)政府采購中心,探索建立農(nóng)村小額資產(chǎn)資源交易管理模式,自主研發(fā)資產(chǎn)、資源、資金“三資”網(wǎng)絡(luò)管理軟件。截至目前,已規(guī)范處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組小額資產(chǎn)和資源交易行為234宗,增收429.6萬元,節(jié)約資金206.7萬元。這一做法被省紀(jì)委作為“四川模式”上報中紀(jì)委。