龍馬潭區(qū):權(quán)力公開與有效監(jiān)督并行

“9月上旬，我作為一名普通群眾參加了區(qū)委常委會，聽取了關(guān)于民生的重大議題研究，讓我感受到區(qū)委作出的決策不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是通過集體研究決定的，說明了區(qū)委的決策是民主的、透明的?！?1月14日，九三學(xué)社代表、龍馬潭區(qū)農(nóng)林局干部、“群力庫”人員唐才祿對記者談起了旁聽區(qū)委常委會的感受。

自今年3月被確定為全省3個縣委權(quán)力公開透明運行試點單位之一，瀘州市龍馬潭區(qū)緊緊圍繞區(qū)委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的公開透明運行，探索出了“職權(quán)明晰、運行公開、監(jiān)督有力、行為規(guī)范”的區(qū)委權(quán)力公開透明運行新機制，切實做到“哪里有權(quán)力，哪里就有公開，哪里就有監(jiān)督”。

讓區(qū)委權(quán)力公開透明運行

“‘腐敗生于權(quán)力、長于黑暗、死于陽光’，如何確保干部正確行使權(quán)力，這非常關(guān)鍵?！饼堮R潭區(qū)委副書記、代理區(qū)長曾平說。

翻開《龍馬潭區(qū)委職權(quán)目錄》，區(qū)黨代會、全委會、常委會、區(qū)委常委、區(qū)委各部委5個類別的職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容和公開運行的要求等內(nèi)容規(guī)范明晰、一目了然。經(jīng)清理，共確定區(qū)委職權(quán)40項，區(qū)委常委職權(quán)146項，區(qū)委職能部門職權(quán)172項。按照“一般事項和重大事項”的界定方式，龍馬潭區(qū)編制了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”3個重要環(huán)節(jié)權(quán)力運行公式化流程圖6幅，區(qū)委各職能部門主要業(yè)務(wù)工作流程圖42幅。在權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)注風(fēng)險點，設(shè)置相應(yīng)防范措施，制訂區(qū)委廉政風(fēng)險防范措施24條、區(qū)政府廉政風(fēng)險防范措施22條、區(qū)委常委廉政風(fēng)險防范措施107條。

“我們創(chuàng)造性地將職權(quán)清理和風(fēng)險點設(shè)置結(jié)合在一起，以廉政風(fēng)險防控作為權(quán)力運行的重要保障，將廉政風(fēng)險防控應(yīng)用到職權(quán)清理和流程優(yōu)化中，切實做到風(fēng)險排查到點、制度覆蓋到崗、預(yù)警提示到人。”龍馬潭區(qū)紀(jì)委書記鄧永鑄說。記者翻開《區(qū)委執(zhí)行流程示意圖》，分一般事項和重大事項，對于一般事項的“組織力量、落實人財物等保障措施”環(huán)節(jié)，旁邊列出了風(fēng)險點，并將防范措施放之于后。

“每個環(huán)節(jié)我們都公諸于眾，連老百姓都知道哪里有風(fēng)險點。如果某位領(lǐng)導(dǎo)沒按決策執(zhí)行，想走其他路徑開展工作，肯定在最短的時間內(nèi)就會被發(fā)現(xiàn)?！编囉黎T說。權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)、每個步驟有章可循、有據(jù)可依，使權(quán)力運行更規(guī)范、更透明。龍馬潭區(qū)紀(jì)委給記者提供的有關(guān)資料表明，截至10月，全區(qū)完成投資審計項目62個，為政府節(jié)約財政資金1505萬元；全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)、比選共計41項，節(jié)約資金562.24萬元。

干部選拔任用不再神秘

田宜強，原龍馬潭區(qū)法院民二庭副庭長，他長期與群眾打交道，具有豐富的審判和維穩(wěn)經(jīng)驗。今年上半年，區(qū)委決定面向全區(qū)推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)副書記12名。得知此消息后，區(qū)法院認(rèn)為田宜強符合推薦條件，及時通過黨政網(wǎng)“陽光選人平臺”提名推薦。經(jīng)過“兩推兩比”后，田宜強脫穎而出，由一名法院的普通干部，選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)副書記。

原區(qū)婦聯(lián)科員劉珊因下派工作期間得到群眾認(rèn)可，被鎮(zhèn)村干部聯(lián)名推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道維穩(wěn)副書記人選，經(jīng)過“兩推兩比”層層選拔，她被差額選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。

“為打破干部選拔任用提名環(huán)節(jié)存在的隱蔽性和提名主體單一性，解決干部提名環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，以透明破神秘、以公開求公信，廣開舉賢薦能之路，轉(zhuǎn)變‘由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人’的用人模式，我們開通了‘陽光選人’干部選拔任用工作網(wǎng)絡(luò)平臺，充分落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！饼堮R潭區(qū)委常委、組織部長涂曲平接受記者采訪時坦言。同時，龍馬潭區(qū)還建立健全干部選拔任用公開提名“兩推兩比”工作機制，形成多種方式提名、競職演說提名的兩次推薦，區(qū)委組織部確定初步人選、綜合研判的兩次評比，在紀(jì)委兩次介入預(yù)審的前提下，差額選拔30余名干部。

使農(nóng)村“三資”管理得到最好的監(jiān)督

“在前不久的特興機磚廠公開招租會上，通過公開競價，磚廠招租價竟高達(dá)10萬元之多，競價到如此高的價格，真的沒想到哦！”龍馬潭區(qū)特興鎮(zhèn)小額資產(chǎn)資源交易服務(wù)中心干部雷煥榮說。

農(nóng)村集體資產(chǎn)公開招租能起到如此好的效果，這要歸功于在龍馬潭區(qū)委權(quán)力公開透明運行工作中，區(qū)委對農(nóng)村小額資產(chǎn)資源管理進(jìn)行的有益探索，使農(nóng)村“三資”管理得到了最好的監(jiān)督。

農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。為此，在試點中，龍馬潭區(qū)以推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)為契機，以構(gòu)建防止農(nóng)村公共利益沖突新機制為方向，在農(nóng)村資金實行“村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管村用”的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級小額資產(chǎn)資源集中規(guī)范交易管理，建立區(qū)政府采購中心，探索建立農(nóng)村小額資產(chǎn)資源交易管理模式，自主研發(fā)資產(chǎn)、資源、資金“三資”網(wǎng)絡(luò)管理軟件。截至目前，已規(guī)范處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組小額資產(chǎn)和資源交易行為234宗，增收429.6萬元，節(jié)約資金206.7萬元。這一做法被省紀(jì)委作為“四川模式”上報中紀(jì)委。