地方黨委換屆,削減常委有多難

2011年是地方黨委集中換屆年，繼2006年黨委“減副”之后，中組部文件明確要求減少常委職數，縣級一般為7到9人，市級一般為9到11人。不過在近年來的各地換屆中，在削減常委職數的時候，都留有十足的彈性。

削減地方黨委常委職數，哪個都不好下手

44歲的許洪范，最近仕途出現了轉變。原為湖南邵陽市大祥區區委常委、區委辦主任的他，開始黨政職務“一肩挑”——既擔任大祥區區委常委、統戰部長，同時也兼任副區長。在湖南，縣級統戰部長“兼職”已成普遍現象。

2011年是改革開放以來第四次地方黨委集中換屆。湖南“兼職”統戰部長任職模式，是“按照中央精簡縣級黨委常委職數”的精神推出的。2010年10月29日，中組部下發了《關于認真做好市、縣、鄉黨委換屆工作的通知》，明確提出了要限制黨委常委職數，市級黨委常委職數一般為9至11名，縣級黨委常委職數一般為7至9名。

湖南省委統戰部相關人士說，各地統戰部長“兼職”做法，既有整合資源的考慮，也有黨委常委職數減少的因素，省里要求各地統戰部長必須由常委擔任。

2011年迄今為止，已有安徽、青海、陜西、福建、遼寧等地完成市、縣、鄉三級換屆，黨委領導職數比上屆都有所下降。湖南全省122個縣（市、區）級黨委完成換屆后，共配備黨委常委1330名，比上屆精簡職數256名。

但據觀察，各省市在貫徹減少常委職數時，都留有“彈性”，如縣級黨委常委會，各省都有“7到9名”的規定，但都規定了特殊情況。在眾多“彈性”規定下，上述幾個省縣級黨委常委平均職數，都超過了中組部規定的“一般7到9人”。

削減常委職數“彈性十足”

各路領導爭相成為黨委常委，常委權力到底有多大？

“實際權力有多大，只有自己清楚。”安徽省黃山市某縣多名黨委常委介紹說，如果書記民主，常委還有點發言權，如果書記強勢又不民主，那就是書記說了算，開開常委會，也就是走過場。

中央黨校黨建部教授吳輝在接受采訪時也說，常委的數量必須要有限制，否則越來越多只會人浮于事。

此次地方黨委換屆減少常委，源頭可溯及2004年，中共十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設決定》提出減少領導職數，并明確要減少地方黨委副書記。

這次換屆中，中央沒有明確提出減少常委。當時安徽黃山在組織部“減書記，不減常委總數”的思路下，不少被精簡的副書記，就地改任黨委常委。

這導致上一次黨委換屆結束時，雖然副書記減少了，但常委總量減少有限。

在安徽休寧縣，“減副”前有11名常委，減少兩名副書記之后，又安排一名副縣長和一個鄉黨委書記進入常委，常委人數還是11人不變。

就全國而言，據新華社報道，上次換屆結束后全國408個市（州）減少常委149人，2763個縣（市、區）減少常委859人，平均每個地方不到1人。

2011年換屆，中組部在文件中提出，要認真總結上次換屆以來地方黨委領導班子配備改革經驗，明確提出市級常委數量為9到11人，縣級黨委常委職數為7到9人，并再次明確對書記“一正兩副”的要求。

在一些已經換屆結束的省份，市、縣常委會和鄉鎮黨委都不同程度地減少了領導職數。在第一個完成市、縣、鄉三級黨委換屆的遼寧，截至7月中旬，全省市級黨委常委減少12人，縣級常委減少了65人，鄉鎮黨委委員減少了518人。

不過，各省市在貫徹減少常委職數時，都留有“彈性”。例如，安徽省規定，人口較多，經濟發展較好的縣級常委可增設一到兩名。湖南省規定，各市（州）黨委可根據下轄縣（市、區）的規模大小等實際情況確定職數，但不得超過11名，并明確“20萬人口以下的縣（市、區）設常委9名”。青海省則采取每個縣級黨委班子各減少1名常委的做法。

“彈性”執行的結果是，湖南122個縣級黨委常委會，產生1330名常委，平均每個常委會10.9人；青海37個縣（不含玉樹6個縣）級常委會產生常委379名，平均10.1人；福建84個縣（市、區）配備常委887名，平均10.4人；都超過了中組部規定的“一般7到9人”。

基層的困惑

江西東北部的橫峰縣，在2011年7月完成了黨委換屆。這個人口21萬的“小縣”，不折不扣地按照中組部的規定，常委數由11名減到7名。

雖然縣里減少了常委，但上級黨委常委卻沒有減少，9月22日閉幕的上饒市（橫峰隸屬上饒）黨代會，仍然選出了13名市委常委。這令當地一些官員很困惑。

橫峰一名干部說，為上下對接，市委常委擔任的職務，一般縣里也由常委擔任。常委數降到7名后，橫峰多名常委身兼數職，如副書記兼組織部長，紀委書記兼政法委書記，常務副縣長兼任宣傳部長，光開會都忙不過來。

一位曾在上饒下屬某縣任過縣委書記的干部說，改革應該上下聯動，下面常委減少了，上面沒減，上面來人，下級黨委常委陪都陪不過來。“現在陪同的禮節越來越多，苦不堪言。”

這位干部認為，確定領導職數，未必一定按人口多少來確定——不管人口多少，上面有一條線，下面就要有人管。首先應該明確黨委政府職能，不歸黨委管的事不要管。事少了，再將班子配強，常委少幾個也不會影響工作。

目前，各地市、縣、鄉三級換屆已近尾聲，省級黨委換屆序幕正在拉開。中組部文件是針對市、縣、鄉三級黨委換屆而發，沒有對省級常委數量作出規定。目前公開資料中，也沒有看到對省級黨委常委的職數規定。

2011年10月13日，遼寧第一個完成省級黨委換屆，選舉出新一屆省委常委會，常委職數與換屆前并無變化，仍是13人。

（文/錢昊平摘自《南方周末》）